关于投融资体制改革的调研报告.docx

关于投融资体制改革的调研报告近年来，我县在投融资领域进行了一系列改革探索，在打破传统计划经济体制下高度集中的投融资管理模式方面进行了一些有益的尝试，但总体上来说，投融资体制改革还相对滞后。4月初，由县政府副县长汪光列带队，县政府办、发改委、经委、财政、国土、建设、人行等部门组成调研组，赴周边县（市）就投融资体制改革工作进行专题调研，旨在借鉴外地好的做法和经验，推进我县投融资体制改革。一、外地投融资体制改革的做法及经验（一）桐城投融资体制改革做法。2003年5月，xx市政府通过注入财政性资金，划拨行政事业单位办公楼、公园、道路、桥梁使用权等方式注册成立城投公司，负责政府项目的投融资、经营政府授权的资产，从而实现政府投资的效益最大化。为理顺管理体制，xx市政府成立投资项目管理委员会，并出台《xx市政府投资项目管理暂行办法》、《xx市政府投资城市建设项目资金管理暂行规定》、《xx市政府投资项目招投标工作制度》、《xx市政府投资项目征地拆迁安置工作制度》等四个规范性文件，理顺了发改委、建设、国土、财政、环保、审计、街道办事处等相关部门在投融资管理工作中的关系。同时，还在项目的决策审批、监督管理、资金拨付、竣工验收和决算作出了具体规定。桐城城投公司成立以来，累计融资1.53亿元，用于开发区和市政工程建设。（二）肥西投融资体制改革做法。肥西的投融资体制改革经历了两个阶段：第一阶段：自2004年起，xx县先后组建了“xx县城市建设投融资工作领导小组”和“xx县诚信担保责任有限公司”，具体负责投融资工作的领导、组织和实施；先后成立了xx县城市建设投资有限公司、安徽花木城投资有限公司、桃花工业园经济发展有限公司、紫蓬山旅游发展有限公司、合肥长安科技有限公司等五大融资平台，从而推动了城市基础设施、工业园区路网等重大项目建设。第二阶段：从2006年起，针对单个平台融资能力弱、信用额度小、银行认可少、融资成本高、难以形成合力的问题。xx县从创新体制机制入手，构建新的投融资平台。一是建立了决策、管理、执行、监督相分离的投融资管理体系。二是将2004年以来成立的五大平台的融资功能逐步整合，统一成立了县国有资产运营公司，五大平台按各自职责，主要承担相应的市政基础设施、园区平台和社会公共事业建设。目前，肥西国有资产运营公司，经评估注册资金提高到15.2亿元，融资能力明显增强。2007年，签约贷款10.01亿元，是前两年总和的4倍；实际到位资金2.2亿元，超过前两年总和。三是坚持“要让项目等资金，不能让资金等项目”的指导思想，依据规划，编制了120多个符合国家产业政策的项目，积极争取上级资金扶持，从而增强了投融资工作的前瞻性。四是突出基础设施先行，千方百计筹集资金。加快水电路等配套设施建设，将“生地”焐热成“熟地”，发挥土地资本的做大效益，县城经营性用地平均价格大幅提升，从而大大提高了土地融资受益率。二、我县投融资体制改革现状近年来，虽然我县对政府投融资管理体制改革进行了积极探索，多元化、多渠道筹集建设资金的格局逐步形成，也取得了很好的成效。但现行的政府投融资管理体制在实践中逐步暴露出一些弊端，严重制约着我县投融资工作的发展和创新，从而影响经济增长的后劲。主要表现在：（一）责权利不相匹配，责任单位投融资积极性不高。我县目前采取的政府投融资模式是以政府为主，各相关部门配合，融资、建设、管理三分离，财政部门负责筹资，建设施工单位只管用钱，等靠要思想严重。这种模式既不利于提高部门的积极性，更不利于提高资金使用效率。（二）融资工作效率不高，部门之间管理条块分割。各融资单位分别开展融资工作，且大多数融资单位是行政部门，存在各自的利益，管理条块分割，分散建设，很难相互协调配合，造成融资工作效率不高，办事效率低。（三）资金短缺，财政负担过重。要实现建设皖西南风景旅游城市的目标，各方面的资金需求都很大，远远超过了我县可用财力，但现行的融资模式对财政的依存度过高，城市基础设施建设大部分是依靠财政直接投入的，无形中加重了财政负担，加大了财政风险。（四）融资平台建设滞后，投资方式仍然单一。在城市建设投融资方面，平台建设明显滞后，在一定程度上制约了城市建设的持续健康发展。在投资方式上，国际国内在流行的bot、tot等投资方式的采用在我县建设为数不多，并未得到广泛的采用。（五）城市公共资源未能发挥合力，浪费严重。目前，相当一部分城市公共资源掌握在各部门手中，缺乏市场化运作手段，使用效率相当低下，造成了城市公共资源的流失和浪费。三、关于我县投融资体制改革的建议（一）加快构建新的投融资管理体制。借鉴外地成功经验，新的投融资管理体制要由决策、管理、执行、监督四大块组成，成立投融资管理委员会、投融资管理中心、资产运营公司和投融资监督委员会。（二）完善决策和运行机制。新