关于推进乡镇改革的调研报告.docx

关于推进乡镇改革的调研报告内容摘要。全面推进乡镇四所合一改革是我区进一步深化乡镇行政体制改革的重大战略部署，也是完善乡镇行政执法体制建设的一项创新举措。目前**县四所合一改革工作已基本结束，本次改革充实了乡镇力量，增强乡镇履职能力，提高行政效率，方便群众办事，取得了实实在在的成效。但目前相关配套措施还未完善，部分乡镇反映具体工作不知道如何开展，为进一步巩固改革成果，确保改革方向正确并取得实效，我们通过深入乡镇倾听乡镇人民政府、相关单位及干部、群众的意见，认真调研摸底，分析推进改革中遇到的重难点问题，对今后改革的方向作一些粗浅的探讨。一、基本情况**自治区人民政府不断探索乡镇机构设置与运行机制新模式，在全国各省（自治区、直辖市）推进乡镇机构改革做法中首创乡镇四所合一改革模式。2014年7月起，自治区人民政府结合新一轮乡镇政府机构改革，指导全区14个市选取367个乡镇、11个街道办重点推行乡镇国土资源管理、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管等机构四所合一改革试点，历时一年完成改革试点工作后，于2016年9月2日上午，通过电视电话会议，统一部署全面推进乡镇四所合一改革。根据自治区编办、发改委等八个部门联合下发的《关于加快推进乡镇机构改革试点工作的指导方案》（**编办发[2015]8号）精神，结合**县实际，我县于2015年4月以六排镇为试点启动乡镇四所合一改革试点工作，即将六排镇的乡镇国土资源管理、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管职能进行整合，组建综合职能的工作机构国土规建环保安监站（行政综合执法队），通过整合乡镇职能、人员编制资源及推进县级部门权力下放乡镇的办法，着力解决乡镇执法力量不足、管理权限和服务事项缺失、行政执法主体资格不明确等弊端。2016年，我县全面推行四所合一改革，各乡镇国土规建环保安监站除整合乡镇国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管职能外，还整合了乡镇农机安全监管、农机执法的职能，实现多所合一。目前，全县9个乡镇均已成立了国土规建环保安监站（挂行政综合执法队牌子），落实了人员编制和办公场所，并制作机构的牌子和各种制度、办事流程上墙且机构已开展了运行。根据运行情况，如何进一步破解乡镇改革的难题，使改革更适应我县农村经济社会发展的需要是当前亟须探讨解决的重要现实课题。二、四所合一改革的主要做法和成效（一）主要做法1.注重请示汇报，争取县委政府重视是做好改革工作的必要条件。乡镇四所合一改革涉及各乡镇及县直相关部门，利益错综复杂，必须得到县委、政府领导的重视和支持，工作才可以顺利开展。为此，我办一方面利用编委会议组织编委成员学习自治区、XX市有关四所合一改革文件精神，提高领导对改革的认识，进一步支持改革工作，另一方面，我办领导加强向县委、政府领导汇报工作，争取县委、县政府领导重视，并将这项改革工作列入县委、政府工作重要日程，通过会议布置和下达文件的形式列入各乡镇、各相关部门的任务，明确工作职责和完成时限，从而确保了改革的顺利进行。比如，在今年召开推行乡镇政府权责清单制度、互联网+政务监督工作和乡镇四所合一机构改革工作推进会上，县委常委、常务副县长韦红梅强调乡镇四所合一改革工作时间紧、任务重，各级各部门一要围绕中心，服务大局，切实抓好改革工作。由于得到县领导的大力支持，因此，我县各乡镇各相关部门都能够发扬大局意识和改革意识，积极配合我办做好改革的各项工作，推动了改革的进程。2.加强宣传调研，明确改革方向是做好改革的前提条件。在改革过程中，我办始终把加强宣传调查研究作为推行改革和制定改革方案的主要依据。一是开好相关部门座谈会，征求部门意见，针对他们提出的下放权力的依据不明确、乡镇国土所划归乡镇管理后干部待遇受影响及县级国土部门人员不足等问题进行了解释说明，提出了一些解决办法，消除了部门对改革工作认识不深、领会不透的问题，获得了部门的理解和支持。二是深入各乡镇召开座谈会，了解乡镇站所实际履行职责、制度建设、队伍建设、专业人才建设情况、存在问题及对改革的要求，为我县确定乡镇四所合一机构职能职责、组建方式、人员编制调剂方案等奠定了基础。3.加强沟通协调，落实权力下放是做好改革的关键。按照现在的法律体系，乡镇在审批权、执法权方面基本上是空白，如果没有县级部门的授权，乡镇四所合一机构将难以发挥作用，群众没有受益，也失去了改革的意义。而县级部门领导因担心权力下放后乡镇承接不了、管得不好，造成部门受牵连承担责任，对权力下放的问题也比较消极。为此，我县编制部门结合推行乡镇权责清单工作，由办主要领导、业务股室负责人面对面沟通协调，努力消除他们的疑虑，获得他们的理解和支持，最终，国土、住建、环保、安监等县级部门同意下放权力25项，为四所合一机构履行职责和发挥作用创造了条件。4