关于推进公共法律服务体系建设的调研报告 (5).docx

关于推进公共法律服务体系建设的调研报告法律服务体系调研报告法律服务体系调研报告xxxx年，xx省第十二次党代会上首次提出了“构建覆盖城乡的公共法律服务体系”，刚刚结束的十八届三中全会在建设法治中国论述中指出“普遍建立法律顾问制度”、“健全国家司法救助制度，完善法律援助制度”，为我们加强法律服务体系建设注入了新的活力，提出了新的要求。在公民意识日益觉醒的今天，筑牢基层公共法律服务体系不仅能够满足群众日益增长的知识诉求，帮助他们答疑解惑，维护切身利益；同时也是密切党群关系，实践中央“群众工作路线”的重要方式。一、公共法律服务体系概念及其意义公共法律服务体系是指以社会主义法治理念为导向，以维护公共利益和解决群众最关心、最直接、最现实利益的法律问题为主旨，以促进社会公平正义、维护社会和谐稳定为目标，在各级司法行政部门的组织指导下，整合律师、公证、法律援助、法律服务组织等各种法律服务资源和社会力量，为政府、群众提供优质、高效、无偿或低廉法律服务的公共体系。当前，随着经济社会的快速发展和城乡一体化的不断深入，我区涉法问题和涉法矛盾大量增加，各类组织和广大群众对法律服务的需求日益增长。一是社会经济发展水平的提高带动了法律服务需求的增长。社会经济的发展，必然促进公共法律服务需求的增长，对传统的法律服务制度和法律服务方式提出了严峻挑战。二是基层民主法制建设的发展带动了公共法律服务需求的增长。推进基层民主法制建设，涉及到大量的法律问题，迫切需要法律服务工作者引导和帮助群众正确行使民主选举、民主管理、民主监督的权利，引导和协助农村基层干部运用法律手段管理基层事务、解决基层矛盾。三是社会和谐和长治久安，要求我们必须加快完善公共法律服务体系。近年来，随着经济的快速发展，贫富分化越来越严重，由此导致社会矛盾尖锐，群体性事件时有发生。一定区域内多数人的利益被长期漠视甚至被随意侵害了，而这些被侵害的群体相对加害人而言处于弱势，他们不知、不愿或不敢以法律手段来维护自己的权利，一旦不满累积到忍无可忍的程度，就不可避免地爆发群体性事件，从而损害政府公信力，伤害党群关系。二、我区公共法律服务体系建设情况。自2013年9月以来，高淳区司法局积极贯彻落实省、市主管部门关于加快构建覆盖城乡公共法律服务体系的重要部署，以“政府主导、行业支持、社会参与、个人奉献”为工作宗旨，积极争取把公共法律服务体系建设纳入区政府新一轮发展的总体规划，正建立健全以区公共法律服务中心为龙头、“12348”司法行政公共服务热线为平台，乡镇法律服务工作中心为载体，村居法律服务站点为基础的覆盖全区城乡的公共法律服务体系，并初见成效：区公共法律服务中心将一步到位，于2014年初在区司法局办公新址挂牌成立并运行；法律服务“四万工程”、“双进双联”、“结对共建”等专项活动的深入开展，为全区乡镇法律服务工作中心的建立和运行提供了有力支持；法律服务“双进双联”、律师与“大学生村官”结对帮扶等活动的持续推进，为村居法律服务站点的城乡覆盖提供了可行保障。三、存在的问题。一是公共法律服务体系的各项制度建设有待规范和完善，工作目标及具体规划还需明确和缜密，管理和激励机制尚未建立和健全等等。二是公共法律服务专职人员的缺乏有可能成为制约我区公共法律服务全覆盖工作体系的瓶颈。高淳区面积802平方公里，拥有人口43万、144个行政村居，全区现有律师事务所4家，执业律师27名；公证处1家，执业公证员3名；基层法律服务所5家，执业基层法律服务工作者19名。区内从事法律服务的执业人员只有49人。而其他公共法律服务的部分机构如人民调解委员会、法律援助中心等也缺乏专职人员，其工作人员大都由司法行政机关和基层司法所公务员、乡镇工作人员、社区工作人员兼任。三是开展法律服务“四万工程”、“双进双联”、“双结对”等专项活动的广度和深度不够。例如：区法律顾问团自组建以来，在促进政府职能转变、维护社会和谐稳定中确实发挥了积极作用，但由于政府法律顾问团与政府法制机构的关系尚未理顺，服务政府及其职能部门行政决策、行政执法的机制尚未健全，服务的影响力仍然欠缺。又如开展法律服务“四万工程”、“双进双联”“双结对”活动，将XX县区优质的法律资源导向农村，提高了全区法律服务的供给水平，拓宽了区内法律服务的便民渠道，但律师为基层提供的公共法律服务大多停留在标的额小、权利义务关系简单的法律咨询和纠纷调解、以及参加乡镇举办的零散性法制宣传活动的层面，在为基层政府提供服务、参与重大疑难矛盾纠纷处理、开展公益诉讼等方面仍未发挥突出作用。四、关于构建我区公共法律服务体系新思路整合资源，完善相关平台升级1.建立区级、乡镇公共法律服务中心。积极整合司法行政服务资源，创新工作方式，加大为民服务的实际举措，集中窗口服务对外，综合型服务便民，集中受理，一