关于推进农民就地城镇化调研报告.docx

关于推进农民就地城镇化调研报告xx区地处西咸XX县区的核心区域，全区总面积的93%、253平方公里，即所有农村区域都在秦汉新城、空港新城范围内。在XX县区建设过程中，我们坚持利益向群众倾斜，服务与群众贴心，多措并举增加农民收入，特别是增加长期的、稳定的资产性收入，大力推进让群众“带着财产住进新型社区安居，带着技能走进产业园区致富”的“双带双进”模式。一、农村社区建设规划。我们按照“全域发展”的理念，坚持顶层设计、一步到位，把渭城和秦汉、空港两个新城作为一个整体、农村和城市作为一个整体系统考虑、统筹发展。计划将全区130个行政村进行撤并整合，一步到位建设新型社区。其中，空港、秦汉新城范围内需要拆迁的85个村整合建成9个新型社区，预计建成后可安置11.2万人；同步完善社区基础设施及公共服务配套，实现农村与城市同样的居住生活条件。暂不拆迁的31个行政村通过整合提升成为一批特色农村社区，从渭城实际出发，尊重群众意愿，在乡村旅游、宜居生态、秦汉文化上做足文章，依托空港区位优势，挖掘秦汉文化底蕴，建设一批具有空港区域特色、秦汉文化特色的优美田园新村，让城市的繁荣涌入乡村，乡村的恬静永驻城市。XX县区的14个城中村按照旧城改造的模式进行改造，纳入城市社区管理。二、农村社区建设进度。农村新型社区完全是按照标准高、功能全、配套优的要求打造的大型现代化社区，功能上跟城市社区相同。目前，空港花园社区102栋楼及基础配套建设基本竣工，现小寨村、卓邢村235余户群众已回迁空港花园，部分群众已入住社区。渭柳佳苑一期36栋多层住宅已全部完成，正在陆续安置回迁群众，目前已回迁274户，交房628套，50余户群众已住进小区。周礼佳苑20栋楼9月份即将启动回迁。空港幸福里、阳光里、兰池佳苑、秦韵佳苑已封顶100余栋，完成计划进度。渭城坡刘村、正阳怡魏村、北杜机场三村等田园新村正在进一步建设和提升中，一批突出机场客栈、家庭宾馆、民俗旅游、大秦风韵的“特色村落”正在形成。三、农村社区管理。农民集中入住新型社区后，原有的生产生活方式和习惯等都将发生深刻变化，我区在新型社区服务管理体制方面进行了一系列有益探索，提出了“一总两变一强”的社区管理模式，即建立一个社区党总支（党委）、村委会转居委会和集体经济转股份制经济两个转变、加强社区公共服务功能。1月初，在空港花园、周礼佳苑分别成立社区党委，为加强社区管理和实现群众顺利回迁奠定了坚实的组织基础。目前，空港花园已成立社区管理委员会，渭柳佳苑已设立回迁安置办公室，小区物业已全部到位，已开始服务前期回迁群众。同时，加大农村环境卫生综合治理工作力度。我们在充分调研和走访群众的基础上，先后建立了领导带头的推动机制、财政支撑的保障机制、精细管理的运行机制、市场介入的创新机制、单列考核的落实机制等五项工作机制，并全面启动了农村生活垃圾规范化收集处置工作，建成了2个标准化垃圾填埋场，使农村“脏、乱、差”的现象得到了有效改善，“四化”村建设成效显著。四、积极为群众谋“五金”。1、在村庄搬迁时，切实保障农户宅基地用益物权，把宅基地和农民的住房一同视为资产，为搬迁群众每人提供60平方米全产权住房，绝大部分群众一家可拥有2套甚至更多住房，群众多余闲置的商业住房，可以出租收取房屋“租金”；为每人预留10平方米商业门面房，依靠市场运作规模经营，让农民在股份公司分红领“股金”，切实提高群众的资产性收入。2、在征租土地时，始终坚持群众权益导向，出台优惠征迁补偿政策，维护群众合法既得利益，让农民手中有保障生计、自主创业的“现金”；征收失地农民保障金，设立失地农民养老基金，向人均耕地不足0.3亩、年满60岁的失地农民，每人每月发放260元养老“保障金”。3、在就业安置时，积极与两个新城沟通对接，共同制定《xx区关于做好被征地农民职业介绍、就业培训和社会保障工作实施意见》、《失地农民就业安置协议》，要求入区企业为失地农民预留30%的就业岗位，满足群众就业需求，让群众能够就近择业挣“薪金”。五、深入推进殡葬制度改革。与两大新城联合，从方便群众，服务发展出发，制定下发《关于加快推进殡葬制度改革工作实施意见》，在全区建设龙华、长陵、义陵和孝陵4个占地540多亩的园林式生态公益性公墓。同时，出台一系列优惠政策，对新亡故和因项目建设需要迁移、火化集中安葬的，分别给予2000元和1000元补助；对符合xx市困难群众对象标准的，另行补助1000元，在全区掀起倡导厚养薄葬、文明节俭办丧事的新风尚，全区共安葬5100多人次，火化率、集中安葬率达100%，发放惠民殡葬补助资金发放199.2万元。六、加大农民就业培训力度。培训工作始终坚持以“新城、镇（办）组织人员，企业提供岗位，政府实施培训”的“三位一体”的培训就业体系为指导，以“一个中心两个基地多个分点