关于推进市养老服务社会化工作的调研报告.docx

关于推进市养老服务社会化工作的调研报告市政协七届五次全会决定将我市养老服务社会化工作作为今年重点研究课题。从3月份开始，在市政协副主席王显义带领下，市政协社法委、民侨委组成联合调研组，先后到xx区、xx区、xx区、xx县及市民政局、人力资源和社会保障局、老干部局、老龄办等有关部门，采取听汇报、座谈讨论、实地视察等形式，对我市当前的社会养老服务工作进行了调查研究；4月初，市政协主席李福民又亲自带队到xx市就绥化的社会养老服务工作进行了考察；6月份，还赴北京、绍兴等地进行了考察。通过调查、考察和座谈，我们认识到：社会养老服务是加强和创新社会管理的重要内容，也是我市“十大民生工程”之一。加快推进社会养老服务，对于推动社会文明进步，构建和谐社会具有重要意义。一、人口老龄化发展趋势当前，全世界都面临着人口老龄化的压力，人口学家用“银发浪潮”来形容老年人口的激增。老龄化步伐的快速迈进对原有养老模式提出了严峻的挑战，单靠政府和福利机构的能力已经不能满足社会成员的养老需求，人口老龄化的严峻形势需要社会化养老服务。从国际看，自20世纪中叶以来，世界人口日趋老龄化，西方发达国家最早进入老龄社会，其中瑞典是世界“最老”国家，65岁以上老年人口比重达17.9%；日本是亚洲最老”国家，65岁以上老年人口比重达15%。发展中国家（不含中国）虽然从总体上老龄人口的比重不高，但发展速度很快，预测到2050年，老龄人口将达到12%以上。人口的日益老龄化给世界各国的养老体系带来严重影响。将人口老龄化水平与经济发展水平相对比，世界各国老龄化特征曾经有过三种情况：一些国家是“未富先老”（如法国、瑞典等），一些国家是“即富即老”（如英国、德国等），还有一些国家是“先富后老”（如美国、日本等）。相当长一段时期，我们用“未富先老”来概括中国的老龄化特征，但是一些学者认为自2010年中国gdp超过日本（中国人均gdp为4283美元），成为世界第二大经济体后，现阶段老龄化特征应当是“边富边老”。从国内看，我国已于1999年进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。刚刚公布的全国第六次人口普查数据显示，我国60岁以上人口为1.776亿人，占总人口比例13.26%，65岁以上人口为1.188亿人，占8.87%，同2000年第五次全国人口普查相比，60岁以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁以上人口的比重上升1.91个百分点。2001-2020年，我国老龄化进入快速发展阶段，期间平均每年增加600万老年人口，年均增长率3.28%，超过总人口年均0.66%的增长速度，预计2015年我国劳动人口存量开始下降，为中国创造经济增长奇迹的“人口红利”将消失。到2020年，我国老年人口将达到2.48亿人，老龄化水平为17%。据全国老龄办负责人介绍，当前我国老龄化速度大大加快，将赶上德国和日本，成为世界上“最老”国家之一。老年人口的剧增，尤其是高龄老人的增多，使我国养老问题越来越重，老龄化已不是局部问题，而是关系发展全局，已成为“十二五”规划发展的严峻挑战之一。从大庆看，2006年，大庆60岁以上人口25万人，占人口总数的10.4%，标志着大庆进入老龄社会（根据联合国的有关规定，当60周岁以上人口占人口总数的比例超过10%以上时即为进入老龄社会）。2010年，大庆60岁以上老年人为34万人，占人口总数的11.4%，其中按照年龄，60-69岁老年人19万人，70岁以上10.6万人，80岁以上3万人，90岁以上5845人；按照性别，男性16.5万人，女性17.5万人；按照地域，市区老年人18万人（占市区总人口的13%），四县老年人16万人（占四县总人口的10%）；按照所属单位，市政（包括无业人员、其他省属单位）19万人，中直大企业15万人，分别占全市老年人总数的6.3%、5.1%。我市60岁以上的老年人将以每年2万人速度增长，预计到2015年，60岁以上的老年人将接近50万，占全市总人口的15.2%，其XX县区老年人为26万，占市区人口的10%；到2020年，60岁以上老年人口将达60万，占全市总人口的20%，其XX县区老年人28万，占市区人口的12%，到那时我市每100人就有20个老年人。1998年，我市60岁以上的老年人不到20万，到2008年末，十年间，老年人总数增加了10多万人，中高龄老年人（70岁以上）增加5万多人，增幅达62.5%。尤其是未来5—10年内，会战老人陡增，到2015年我市老年人口将达到40.5万人，2020年达到45.5万人，老龄抚养系数预期将达到0.3。我市将面临着一个高龄老人急剧增长的高峰期，人口老龄化形势非常严峻。二、我市社会化养老服务工作情况为有效应对人口老龄化，市委、市政府积极发展社会养老服务。近年来，我市养老设施建设不断优化