关于推进市养老服务社会化工作的调研报告_1.docx

关于推进市养老服务社会化工作的调研报告居家养老工作全面启动。20**年，我省制定出台了《关于推进居家养老服务的意见》；20**年，市政府制订了《XX市推进养老服务社会化工作方案》，并确定了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。最近三年，政府通过新建、改建、扩建等方式建设了201个社区日间照料室，138个社区卫生服务机构，辟建了332处社区室内活动场所，组建了700个社区老年人文体团队，建立了“96760”呼叫中心，全市街道均建立了养老服务管理中心、社区建立了养老服务站，各种为老服务志愿队伍达到200多支。目前，我市居家养老工作主要为老年人开展了以下“六大类”服务：①应急服务。依托社区网络平台和社区服务呼叫中心，建立了为老应急服务呼叫系统——“大庆平安通”。20**年政府出资32万元，为市区城市户籍的1800户三无老人、低保老人、重点优抚老人免费安装平安通，并提供免费服务（其他老人家庭实行自愿自费安装）。老人遇到紧急情况，只要按动应急键或碰掉电话，呼叫器就会第一时间向监护人和服务台同时报警，老人将得到快速、有效救助。②健康服务。依托社区138个卫生服务机构，为老年人建立健康档案，定期为老年人进行体检，开展免费义诊，组织健康知识讲座、提供医疗咨询服务，对临终关怀老人提供家庭医疗服务。③生活服务。依托社区呼叫平台和加盟的2800多个社区网点，根据老人需求，提供上门式医疗、咨询、家政、护理、照料和生活必需品配送等服务。④娱乐服务。依托社区活动场所，组建各类老人文化、体育、娱乐团队，组织开展形式多样、丰富多彩、健康有益的文体娱乐活动。全市建立社区室内活动场所332处，每个社区都建有室外活动广场，并配置了各类健身器材。⑤照料服务。依托社会组织，建立家政服务站、医疗服务站、就餐配送服务站320个，采取“菜单式”服务方式，为居家老人提供医疗、保洁、陪护、送餐、精神慰藉等服务。建立社区日间照料室63家，让老人在日间照料室“喝茶、读报、聊天、歇脚”。⑥护理服务。依托老年专业护理人才队伍，采取“一对一”或预约方式，及时为鳏寡孤独、生活不能自理老人提供专业家庭护理服务。对于丧失家庭养老条件，需由政府承担养老服务责任的老人，无偿提供“六大类”服务。其他老人实行有偿或低偿服务，把家庭责任和社会责任有机结合起来。（四）老年人权益得到切实维护。市区、县普遍建立了老年人法律援助站，并逐步向乡镇（街道）、村（社区）辐射。《老年人权益保障法》、《关于对全省老年人实行优待服务的意见》、《XX市优待老年人规定》得到较好的贯彻，老年人乘车优待、高龄老年人特殊补贴等政策全面落实。市政府投入专项资金，用于高龄津贴、困难老人生活补助。20**年为全市90岁以上老人每月发放100元高龄津贴，去年又将市区低保、低收入困难家庭老人高龄津贴发放范围扩展到80岁，市区城镇户籍扩展到85岁，百岁老人高龄津贴标准提高到每人每月200元。今年我市高龄津贴发放范围再次扩面，规定市区城镇居民80周岁以上老人均可享受每月100元的高龄津贴。二、养老服务社会化存在的问题我市养老服务社会化工作存在的主要问题是：（一）对社会化养老服务认识不足。一是老年人及其子女养老观念落后。从老年人养老意愿来看，仍然非常传统，普遍希望在家里养老。大多数老年人一般情况下不会选择机构养老，对社区生活照料也没有形成自觉意识，一些老人对社会化养老新模式不适应而不愿“走出家门”。人们对传统文化中“孝”的理解也存在一些误区，许多人认为“住养老院，不是没有儿女，就是儿女不孝”。据调查，我市绝大多数老年人是单独居住，70％以上“空巢”独居，大约只有1％住养老院。居家养老仍然是我市老年人的主要养老方式。二是有些单位及社会对养老服务问题的重要性、紧迫性认识不足，对社会养老服务工作的关注度不够。（二）机构养老服务供需矛盾突出。一是养老机构总数不能满足全市老年人供养需求。我市城乡各类性质的养老机构78所，床位总数8500余张。由于我市养老机构建设起步较晚，目前床位数为老年人总数的2.4%，略高于我省2.2%的比率，但较之于国际社会通行的5-7%的比率有很大差距，与老年人有入住机构养老需求8-10%的比率差距更大。二是养老机构处于高需求低入住的状况。从有关部门了解到，我市养老机构入住率仅为50%，出现大量床位闲置现象。之所以出现这种现象，主要是因为服务供给与服务需求失衡，服务需求的满足不是量上的简单对齐，而是服务量、服务结构的合理匹配，老人更看重的是情感赡养和疾病护理。目前我市养老机构只能提供一般的生活照料服务，而能提供护理服务的养老服务机构不到40％，无法满足社会需要。特别是一些民办养老服务机构标准不高、规模较小、环境较差、功能不够齐全，远不能适应老年人养老需求。（三）居家养老服务不够