关于推进我市社区管理体制改革的调研报告.docx

关于推进我市社区管理体制改革的调研报告市政府：为认真贯彻落实党的十八次全国代表大会精神，加快推进社会体制改革，加强和创新社会管理，近期，我局围绕社区管理体制改革问题，开展了一系列调查研究。通过问卷调查、座谈讨论、实地察看、信息交流、电话随访等多种方式，初步摸清了全市社区建设的底数，并对长沙、深圳、西安、成都等部分兄弟城市现行社区管理体制进行了考察。为进一步加强城市社会管理和公共服务体系建设，切实增强社区管理和服务功能，充分发挥社区在创新社会管理中的基础平台作用，现依据中央和XX省有关文件精神，结合我市社区建设实际，就推进社区管理管理体制改革问题向市政府报告如下：一、我市社区管理体制存在的主要问题我市目前有106个街道办事处、613个社区、8574名社区专职工作者。近年来，在各级党委、政府的正确领导下，广大社区工作者以建设现代化和谐社区为目标，不辞辛劳、不计报酬，锐意进取、扎实工作，使我市社区建设不断取得新的进展，为全市经济发展、社会稳定和文明城市创建等做出了突出贡献。当前，随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的日益完善，城市社会管理出现了许多新情况、新问题。由于政府机构精简、事业单位转企、企业单位改制，使大量“单位人”变成了“社会人”，政府和企事业单位分离出来的社会职能，大部分都需要依托城市社区来承担。社区在城市建设发展中的地位和作用越来越突出，居民群众对社区的依赖感越来越强烈，对社区服务的多样化需求比以往任何时候都更为迫切。这些年，我市社区建设虽然取得了一定的成绩，有的方面在全省乃至全国处于领先地位，但与创新社会管理对社区建设提出的新要求还有较大差距。特别是随着工业化、城市化、市场化、信息化的快速推进，我市现行社区管理体制已经不能适应当前新的社会发展形势，难以满足居民群众日益增长的社会生活需要。1.社区行政化倾向明显、居民自治难以有效开展。社区是直接面对基层群众的综合服务窗口，工作十分繁杂，政府有不少职能部门都在社区设机构、派人员、挂牌子。据统计，社区居委会承担的工作任务如党建、民政、计生、综治、文化、宣传、城管、卫生等达一百多项，社区居委会成天忙于行政事务，而对居民自我管理、自我教育、自我服务缺乏充足的精力和时间去过问，社区的民主管理、民主决策、民主监督得不到充分体现，影响了社区居民参与社区建设的积极性，不利于社区建设的健康发展。2.社区工作人员配备不合理、管理不顺畅。随着社区规模扩大，任务加重，为解决工作人员不足，市财政、人社及民政部门规定，每300户可配置一名社区专职工作人员，但部分地区为了减少政府开支，未按规定职数配置社区工作人员，工作量和人员数严重不对称，造成了社区忙乱和疲以应付，影响了办事效率和服务质量。此外，社区工作人员类别复杂、身份各异、关系不顺。除了依法选举产生的社区“两委”班子成员和选聘的社区专职工作者，人社、计生、综治、残联等部门均在社区下派专干，还有依据相关政策安置在社区的军嫂、大学生和公益性岗位人员等。各类人员进入社区渠道不同，素质要求、工作标准、报酬待遇不一致，不便于进行统一管理。3.社区建设经费保障不到位、社区工作人员待遇偏低。目前，我市的社区建设经费多是临时性、政策性投入，未纳入正常财政预算。一是社区基础设施建设发展不平衡。按照十部委规定规划建设社区用房和居民公益性服务设施，并切实还建到位的新建小区，社区办公和服务用房保障较好，部分XX县区、城乡结合部、贫困地区和村改居社区，基础设施条件较差；虽然目前大多数社区办公和服务用房达到了XX省规定的400平方米标准，但还有近200个社区基础设施不达标，有的甚至没有办公用房，社区基础设施建设的投入未建立长效机制。二是社区工作准入制度没有得到健全落实。政府有关部门和街道办事处随意给社区分派工作、下达任务，而且往往不与社区商量，不考虑社区的承受能力，也没有本着“权随责走，费随事转”的原则，提供相应的工作经费和工作条件。三是社区工作人员生活补贴标准太低。虽然近年来有所提高，但达不到中央和XX省规定的不低于当地社会平均工资的要求；社保待遇方面仅解决了基本养老和基本医疗保险，工伤险、生育险、失业险和住房公积金仍未落实，不符合国家和省、市相关法规、政策和文件规定。由于待遇偏低，影响了社区工作人员的积极性，不利于吸引和保留优秀人才。4.社区建设规范性文件不多、相关政策法规不健全。我市自2007年以市委、市政府办公厅名义下发《关于全面推进和谐社区建设的意见》以后，未再出台新的规范性文件。特别中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号）和中共XX省委办公厅、XX省政府办公厅下发《关于进一步加强城市社区居委会建设工作的意见》（辽委办发[2012]31号）以来，我市亟需总结经验，