关于支持地方经济转型及产业升级的报告 (3).docx

关于支持地方经济转型及产业升级的报告地方政府加快推动经济转型升级的对策思考——市委党校“专题研讨班”学员观点综述3月7日-12日，‘贯彻‘十二五’规划与加快经济转型发展专题研讨班'在市委党校举办，三县二区分管领导以及全市相关部门的负责人参加了本期研讨班。学员们听取了《‘十二五’与浙江经济转型发展》、《XX市‘十二五’规划解读》等5场专题报告，赴昆山进行实地考察学习并与XX县区发改委、经信委主要领导进行互动交流，邀请了张天任、周志江、凌兰芳3位董事长参加‘经济转型与产业升级'企业家论坛，并与学员开展互动交流。在此基础上，又围绕我市‘十二五'时期湖州经济转型发展这个主题进行了两个半天的认真研讨。通过理论学习与问题研究，学员们普遍反映受益颇多，启发很大。下面就研讨班学员主要观点综述如下：一、充分发挥政策导向作用，为转型升级强引力学员普遍认为。虽然企业是推进经济转型的主体力量，但实现经济转型离不开政府主导作用的发挥。政府的主导作用应通过建立健全政策导向机制来发挥。一是探索分类引导机制。不同行业、不同企业的发展环境、发展阶段都不尽相同，其转型路径、主攻方向等也会千差万别，因此，对企业转型要进行分类引导。对重点骨干企业要引导其充分发挥整合资源的能力，鼓励其整合本地资源，更要整合外地资源，为本地产业链的延伸、产业竞争力的提高做出更大的贡献；对大量中小企业要通过多种形式定期培训宣传、上门指导等，让其尽早了解世界产业发展的方向、国内产业政策导向以及适合产业内升级或产业间升级的不同选择路径。二是优化集中投向机制。坚持长时间集中精力、财力支持符合国家产业政策导向、符合我市主导产业培育方向的大企业、大项目。很多学员认为：政府在社会领域应该实行公平公正，但在经济领域应该扶优抚强，向优强企业倾斜。只有这样湖州才能培育真正的大企业。另一方面，政府的精力财力都是有限的，要让有限的资源发挥最大效用，就不能像撒胡椒粉一样的让所有企业受惠。各县区应在清理原有普惠政策的基础上，建立起‘导向明确、受惠集中、促进转型'的政策引导机制，把政策、金融、土地等有限资源都配臵到大企业、大项目中，力争每个县区在‘十二五'时期内培育成功1-2家大企业。当然扶持哪些企业应该有所选择，只有做精做强了的企业才能获得扶持倾斜的资格；而对那些主业都难以确定，一味追求‘东方不亮西方亮'、实行所谓多元化战略的企业，就没有必要扶持。三是建立转型倒逼机制。很多学员讨论时也谈到：目前最令人担忧的是企业缺乏转型升级的动力。因为对企业来说，追求利润最大化是它的终极目标。企业转型或不转型，都是为了追求利润。只要市场上有利可图，政府调控又不那么有力，企业转型就缺乏动力。因此，对那些乐意投资民生领域、积极实行节能减排、坚持技改创新的企业，就要给以适当的财税优惠；而对那些‘三高一低'的企业，就要严格征收资源环境税。只有建立了严格的转型升级倒逼机制，才能引导企业从不愿转型到乐意转型，才能让企业心甘情愿的把精力财力留在制造业，留在创新环节，而不是投向虚拟市场。二、突破“四大”建设瓶颈制约，为转型升级增实力‘四大'（即大平台、大项目、大企业、大产业）建设是政府抓好转型升级的切入点。关于如何抓好‘四大'建设，学员们在讨论中纷纷建言献策：一是强化既定规划的贯彻执行。大平台建设是引进大项目、培育大企业、形成大产业的基础，因此，必须严格执行大平台规划中已经确定的产业发展定位、空间布局、基础设施建设以及公共服务平台建设等，否则就会事倍功半。但是现实中，区域规划不清晰、产业定位不明朗、项目准入不严格的情况依然普遍存在。因此，各县区要打破行政区划界限，将地理相邻、产业相近的乡镇工业园区进行产业布局整合构建合理的区域产业分工体系，实行优势互补和联动发展。明确各大平台开发模式和管理体制，建立严格的项目准入制度，甚至把规划的执行纳入干部考核指标体系中进行严格考核。二是规范重大项目引进和推进机制。全市要统一建立并完善重大项目引进评估决策机制、项目推进服务机制、项目落地有序机制、问题项目退出机制等一系列制度。实现项目引进中科学评估、有效对接、协调服务和全面推进，杜绝高污染项目、高能耗项目的落地和问题项目的产生，使项目引进和建设逐步实现标准化、规范化和程序化，提高项目引进的针对性和有效性。三是力推特色优势产业规模化建设。学员们去昆山考察学习后，深感湖州与昆山之间的差距，关键在于产业竞争力的差距。昆山2010年电子信息和通用设备制造业两大主导产业完成工业产值达4381亿元，占规模以上工业产值比重66.7%。而我市去年六大重点特色产业共完成产值仅1001.7亿元，占比仅37.4%。因此，要突出金属管道与不锈钢、特色纺织品、木地板三大特色优势产业，致力于聚集发展、高端发展，加快推动产业链的完善及其衍生，加快壮大产业规模，全力