关于改进公安监督效能的调研报告.docx

关于改进公安监督效能的调研报告一、公安纪检监察监督工作效能滞后的主要原因（一）监督体制不够完善。现有的公安纪检组织体制下，纪检监察单位和民警的经费开支、个人升降去留、褒贬荣辱等，均掌握在被监督的领导机构和领导干部手中，迫使他们在履行职责时畏手畏脚，经常自觉或不自觉地为单位和个人留点“后路”，不能真正进行有效的监督检查。部分单位纪检监察干部鉴于在领导职位、人际关系等方面的考虑，对单位领导在落实党风廉政方面存在的问题是能放就放，不敢真抓，真管，监督力度薄弱。（二）监督成本过高。由于监督的人和被监督的对象对监督的态度不一，鼓励、支持、保护监督的措施还不能起到完全的效果，还要取决于被监督者的风格、态度。监督一个人，还要看领导的脸色，监督一件事，还要看在不在允许监督的范围之内。个别领导同志嘴里是讲着民主监督，手里却提着大棒，轻则在工作上为难，给人穿小鞋，重则动用非法手段打击报复。有时一次有效果的监督需要冲破重重的阻拦，用上几年的时间，花费大量的心血。监督成本太高，很多人不愿意拿自己的工作、前途、人生安全当作监督的成本。（三）聘请的各种监督人员成为摆设。时下，聘请执法监督员、检查员等也是公安大监督格局中的一部分，是对公安机关内部监督不足的重要补充，也是提高执法水平的重要举措。但是，也有少数部门为了自身各种利害关系，防民之口，甚于防川，不得不在监督员身上做“文章”。聘请监督员时，喜欢找些爱讲成绩，不愿讲缺点的监督员。一些敢讲真话，敢“挑刺”的监督员反而会受到冷落，或给监督员做“工作”，让他们只报喜不报忧。（四）监督手段不够全面。目前，公安纪检监察的监督工作主要是通过信访、法制法核、督察发现和群众举报等方式进行，面对党风廉政建设带来的新形式，已完全不能适应新的工作要求。从队伍管理的角度看，对公安执法权利运行的监督还不到位。体制形成的权利专断，给监督带来了一定难度，使主动监督难开展，民警8小时以外的监督难到位，执法过程的监督难实施。因此亟待于在丰富与创新监督手段上下功夫，以适应目前纪检监督工作的要求。（五）监督权和处理权在事实上没有统一起来。很多腐败分子、违法行为不是没有人举报，也不是没有人监督，但就单凭举报和监督解决不了问题。一方面是拒绝监督，个人凌驾于组织之上，另一方面是监督也不怕，后台硬，关系多，告也不怕，使监督效果得不到保证。（六）职责不清，缺乏协作，致使监督合力削弱。现行的监督是一个多元化的行政监督体制，对公安机关的监督主体有来自内部的纪检监察、督察、信访、审计、法制等部门，还有来自外部的党委、政府、人大、政协、检察机关、社会团体、社会舆论等等。监督的主体多、渠道多、方法多、机构多，这本是一个优点，但如果没有整合好，就难发挥其应有的作用，形成不了有效的合力。在公安机关内部监督系统中，既存在着大量的重复性劳动，还有严重的相互牵制问题，由于和外部系统缺乏必要的沟通和交流，却往往因为责任不清，相互依赖，互相推诿而形成监督盲区。如受理群众举报投诉问题，纪检、督察、信访部门都可以受理，查处时就容易出现扯皮现象，导致群众反映的问题得不到及时有效解决，造成群众不满。二、改进纪检监察监督工作效能的主要途径（一）重教育，筑牢干部监督思想防线。思想是行动的先导。加强政治思想教育，是强化队伍监督的首要环节。在当前要抓好四项教育：一是开展读书思廉教育。有重点地选取部分廉政读本，通过读书会、讨论会、交流会等形式，强化党纪法规和廉洁勤政学习，使民警做到知法、守纪、思廉。二是开展家庭助廉教育。在民警家属中开展了“争当廉内助、树立好家风”活动，加大对领导干部家属的廉政教育，督促其撑起“家属廉政半边天”。三是开展案例警示教育。通过观看警示教育片、召开警示教育会、发放警示教育读本等形式，以案说纪，以案明纪。四是开展典型带廉教育。采取多种形式开展向任长霞等先进模范人物学习活动，并有重点地选树廉政集体和廉政个人，坚持以身边事教育身边人，达到清廉的教育效果。通过教育，坚定民警廉洁奉公，执法为民的政治信念，树立全心全意为人民服务的思想，增强事业心和责任感。（二）严监督，建立健全领导干部监督长效机制。抓好制度建设是实行有效监督的前提。要健全完善各种制度，并采关于改进公安监督效能的调研报告取措施狠抓落实，要改变制度建设上“纸上谈兵”现象。一是建立内部制约机制。认真落实党风廉政建设责任制、执法过错责任追究规定和《XX省公安机关控告申诉工作过错责任追究规定》，提高管控能力，使每位民警都生活在规章制度的监督之中。二是建立民警廉政承诺制度。要求全体民警结合自身的工作内容和实际，对个人在遵守干部廉洁自律、履行工作职责等方面公开向社会做出承诺，接受组织、群众及舆论等监督，单位年底对践诺情况进行一次考核。三是建立廉政谈话制度。从关心、教育和保护民警出发，通过定期谈话、任