关于政府投资项目代建工作推进情况的调研报告.docx

关于政府投资项目代建工作推进情况的调研报告政府投资项目作为社会固定资产投资的重要组成部分，因其具有公益性、投资大等特点而备受社会各界关注。政府投资项目实行代建制，通过专业化的项目管理，分离政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能，达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的而被迅速推广。xx市自20**年8月28日在启东召开全市政府投资项目代建制现场推进会以来，政府投资项目代建制工作已经取得不少进展。近期，我们对6县（市）和xx市市级政府投资项目代建工作情况开展了实地调研。调研情况如下：一、政府投资项目代建工作推进情况（一）代建工作全面启动。根据国务院《关于投资体制改革的决定》关于“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”的要求，市区和各县（市）均已启动推进代建制的相关工作。制定了xx市级政府投资项目代建制工作实施方案，并于2007年下半年组织实施，目前市民服务中心等3个项目正顺利推进。各县（市）中，xx县最早启动代建工作，2003年起就相继出台了相关文件；启东、海门两市分别于2006年和2007年确定了本市的代建模式，成立了代建机构，3个县（市）都已有一批项目实施代建。通州、海安两市（县）均已完成代建机构的组建，并开始推进代建项目前期工作，其中xx市已有部分项目开工建设。xx市正在着手组建代建机构。从代建模式上看，全市混合型代建、集中代建和公司代建三种类型的代建模式同时试行。（二）配套制度逐步建立。为指导和规范代建工作，各地区纷纷借鉴外地经验，结合本地实际制定了各类规章制度及实施办法。市发改委牵头研究提出了市级政府投资项目决策流程，市代建办也制定了一系列内部管理制度。xx市、xx市和xx县配套制度较为齐全，分别出台了涵盖项目、工程及资金管理、内部管理、廉政建设等方面的一系列规范制度。xx县、xx市和xx市也出台了代建制管理办法等文件。配套制度的建立和健全，为有效推进代建工作奠定了坚实基础。（三）代建机构基本到位。为确保代建工作力量，各地区纷纷成立代建机构，负责推进代建项目。市政府成立了市级政府投资项目代建制领导小组，下设办公室，在分管市长领导下独立运行和操作。工作人员采用从市有关部门现有人员中抽调和外聘专业技术人员相结合的方式解决，首批从市发改委、监察局、建设局和机关事务管理局等部门抽调的人员已于去年10月份到位。启东、海门和通州三市成立了政府投资项目工程建设中心；xx县在县级机关事务管理局增挂“政府投资项目工程建设中心”牌子；xx市决定成立政府投资项目代建中心，xx县由于实行“公司代建”，未成立类似机构。（四）代建成果初步显现。各地区对政府投资项目推行代建制以来，代建成果已初步显现。一是专业管理程度提高。各地区实施代建工作以后，普遍解决了原政府投资项目管理不够专业的问题。一批专业人才加入代建机构，在优化设计、加强管理、控制投资中发挥了良好的作用，为实现政府投资项目“好、快、省”的目标奠定了基础。二是投资控制能力加强。由于代建机构本身没有扩大投资的冲动，同时通过在设计和施工阶段的优化和控制，项目投资基本上都控制在目标范围之内。xx市已完成的代建项目均未出现超投资的现象，xx市委党校一期工程经优化设计，未开工就比预期节约资金270万元。三是廉政建设成效显现。一方面，各地区代建机构内部都建立了既相辅相成又相互制约的运作机制，实现了决策和执行的分离。另一方面，纪检监察、审计等部门对代建项目进行全程监督，改变了以往分散监督的状况，监督力度明显加强。到目前为止，未发现项目代建过程中出现违法违纪的行为。二、代建工作中存在的主要问题经过不断的探索与完善，各地代建工作取得了一些经验与成绩，但也存在着一些问题，需要在今后的实践中不断完善。（一）各地代建工作进展不够平衡。一是推进速度不平衡。大部分地区已完成实施代建的前期准备，开始推进具体项目。但xx市仍在进行组建代建机构、落实人员编制等工作，尚未实质启动代建工作。二是代建项目的范围不平衡。大部分地区代建项目范围较广，基本上包括了除交通、水利、城建以外的全部项目（xx市含城建项目），但是启东、海门已纳入代建的项目较多，通州和海安因起步较晚，代建项目相对较少。xx县代建项目范围主要是社会事业项目。三是制度建设不平衡。启东、海门和海安已建立较为完善的制度体系，如东、通州和如皋制度建设相对滞后，xx县部分管理办法出台较早，需要进一步完善。（二）中高级专业人才相对缺乏。各地区代建机构人员基本上都采用机关事业单位抽调和社会招聘结合的方式组成，而专业技术人员主要依靠社会招聘解决。由于代建机构一般都为事业单位，中高级专业人才工资待遇水平远低于企业，因此，导致好的人才不易招聘或不能长期聘用。xx市、xx县都因遭遇招聘困难后，不得已将原先设定的学历本科及职称中级以上的条件放宽为学历大