关于村干部职业化的调研报告.docx

关于村干部职业化的调研报告对村干部实行职业化管理，是指通过建立村干部的选拔任用机制、教育管理机制和监督机制，进一步规范对村干部的选拔任用、教育培训、激励约束、监督、考核等工作，促进村干部队伍管理的科学化、规范化、制度化，提高村干部队伍素质。在新形势下做好这项工作，具有重要意义。根据村民委员会组织法的规定，现行村干部的管理模式是非职业化的，也就是兼业化管理。在现实中，村干部只把村务管理当作副业来做，主业还是家庭经营，发家致富是其主要追求。平时，村民看不到村干部，找不到村干部，很多地方的村级治理只是勉强维系。同时，由于没有实行职业化管理，村干部往往不买乡镇干部的账，乡镇干部不敢硬管，管得严厉了村干部就会撂挑子不干，只好采取拉拢的手段，靠打感情牌开展工作，缺乏科学的考核和激励机制，也没有规范的监督机制。这种非职业化管理面临的困境主要是村干部的待遇低，积极性不高，难以管理，严重影响了基层社会治理的正常开展，导致社会管理和公共服务无法落到实处。为改变上述状况，一些地方近年来开始推行村干部职业化试点。从试点情况看，村干部职业化主要包括以下四个方面：报酬工薪化，指村干部的报酬要能满足生活需要，能够养家；岗位公职化，指村干部要坐班，专职从事村务管理；管理规范化，指科学的考核机制和激励机制；发展持续化，指村干部有上升空间，有养老保障。推行村干部职业化，旨在回应待遇过低带来的村干部管理困境，主要是为了加强村干部队伍管理，解决村干部不适应农村基层治理转型的难题，以便更好地推进社会管理和公共服务。然而，受村民自治思维的限制，现有研究并未揭示村干部职业化的实质，也没有从基层治理转型的角度给出解答，所以试点工作虽然解决了村干部面临的部分难题，但还没有从根本上解决村干部激励系统的再造和重构。当前村级干部队伍中存在的不适应难题，表面看是村干部待遇低的问题，实质是治理转型背景下村干部激励系统出了问题。在基层治理从实体治理向专业化治理转型的过程中，原有的村干部激励系统已经瓦解或者异化，村干部激励系统亟须再造和重构。而村干部职业化管理就是解决村干部激励系统再造和重构的关键。激励是指一种过程，通过这种过程，一个人的努力被调动、指向和持续到目标实现。激励是村干部队伍建设的一个关键问题，但在村民自治组织的设计中完全被忽略了。基层治理并不是规则的科层制治理，在正式激励系统之外，存在着一个庞大的非正式激励系统，包括乡土激励系统和灰色（私人）激励系统，正式激励严重不足。由于村干部不可升职，存在职业天花板，村干部激励系统的再造和重构就更加富有挑战性。那么，怎样再造和重构呢。其实，村干部激励系统的再造和重构需要考虑两个因素，即：保健因素和激励因素。保健因素主要包括工资和工作环境等，而激励因素则包括尊重、理想和自我实现。在市场化的背景下，随着农村劳动力价格的提高，村干部的工资已经不能使其在市场经济中过上有尊严的生活，提高村干部待遇具有非常强的现实针对性。在村干部激励系统中，保健因素也就变得更加重要，成为必须解决的紧急问题。但从长期来看，也要注重激励因素。因为保健因素只能解决不满意的问题，而不能解决工作自身的满意问题。村干部激励向来有重视激励因素的传统，非正式激励系统实质上主要偏重激励因素（如工作成就感、面子、人情、乡土权威等）而忽视保健因素。在很长一段时期内，基层治理就是靠着这种非正式激励而展开的。在此意义上，正式激励系统的再造和重构也要吸收非正式激励的长处。当然，由于非正式激励系统的激励因素主要来自乡土价值以及个人的自我实现，而不是来自组织的目标和工作设计，因此，非正式激励系统始终只是一种目标替代。即村干部无法升迁，不能从工作中获得成就感，就从其他方面获得意义和价值，如个人威望、社会资本以及子女参军就业等。如果没有这些可以替代的目标，村干部职位是无法产生吸引力的。由于村民自治组织中存在着目标替代现象，村干部就会有多重角色，即在组织规定角色之外获取另外的角色，既是当家人，又是代理人，还是谋取自身利益的经纪人。从组织生存的角度来讲，这些组织外身份往往是组织的重要资源，使组织背离原来的目标，自身生存成为最大的目标。因此，如何确定组织的边界，并对个体的组织外身份认同进行甄别、隔离和控制，这是组织要做的主要工作。村民自治组织是群众自治组织。村干部通过参加并赢得选举而获得职位，人员选拔的标准不是技术标准，而是政治标准。由于基层民主选举注重参选者的个人特质，强调权力结构平衡，过度政治化的结果就是忽视了参选者的专业化水平和公共服务能力。在非正式激励占主导的地方，村委会换届选举中当选的一般都是村里的富人、能人甚至强人，他们主要靠个人威信、财富、关系网络等个人特质开展工作。这类村干部通常被称为威权型干部。威权型干部治村的典型形态是富人治村，这也是不少地方村级干部队伍建设的常