关于村级综合公共服务体系建设的调研报告.docx

关于村级综合公共服务体系建设的调研报告当前，加快推进整合村级事业项目，建设村级公共服务体系是保障广大农民的基本权益、满足农民日益增长的精神文化生活的迫切需要，直接关系到社会主义新农村建设宏伟目标的完成。为积极探索新形势下农村基层综合公共服务体系建设的主要任务和目标，向国家编制实施相关规划提供重要参考依据，我们以我委新农村建设工作驻点村——xx县军店镇月明村为样本开展了实地考察、座谈、走访等调研活动。现将调研情况报告如下：一、村级公共服务设施现状月明村下辖9个村民小组，共有农户556户，总人口2310人。据统计，全村长年外出务工人员有976人，占总人口的42.3%；在剩下的占总人口近六成的留守人员中，60岁以上老年人占8%，18岁以下未成年人占10.5%，而在其余的18—60岁的留守人口中妇女占比高达64.5%。这一组数据真实地反映了当前农村人口以“‘386199’部队”为主体的现状，也表明了农村基层综合公共服务设施所服务的主要对象。目前，全村的公共服务设施体系主要是依靠党员群众服务中心，外加上村卫生室、村小学来支撑。现有的党员群众服务中心共有800多平方米，主要设有村两委办公室、行政服务大厅、村图书室（群众文化娱乐活动室）、远程教育室、计划生育b超室等场所。据村干部反映，现有公共服务设施运行效率较高，管理比较规范，受到村民们的普遍欢迎。比如：村卫生室基本上可以让村民做到小病不出村，出门能看病，在家可打针；村小学更是发挥了重要作用，在校学生达300多人，不仅保障了全村适龄儿童上学的需要，而且吸引附近镇村适龄儿童前来就近上学；村图书室每月都能够为几十位爱好读书的村民提供书刊借阅服务等。二、存在的主要困难和问题在走访座谈中了解到，当前村级公共服务设施建设已远远不能满足农民群众日益增长的物质文化需要，难以适应农村生产生活的新变化。受访的村干部和村民朋友们反映农村公共服务设施最强烈、最突出的问题主要有以下几个方面：一是功能残缺，少场所、无平台。就月明村而言，除了党员群众服务中心聊作补充外，真正意义上的综合公共服务中心尚未完全建立，一些农民朋友急需的文化广场建设、就业指导服务、法律援助、老人集中供养、生产技术培训等公共服务种类基本上没有。月明村有一支村民自发组织的秧歌队，却苦于无场地自娱自乐，一直期盼能有一个1000平方米左右的文化体育小广场可以让她们在劳作之余舞出幸福来。二是设施落后，少设备、难维护。月明村小学建于上世纪五六十年代，房屋都是砖混结构的危房，教学设备更是乏善可陈，只有我委新农村工作队驻点帮扶以后，才有了一栋像样的教学楼，却仍然因师生就餐寄宿问题困扰不已。村远程教育室连台投影仪都没有，经常以看电视为主，年纪大的、视力不好的村民干脆懒得参加学习了。计划生育b超室也一直是“挂羊头卖狗肉”，内部没有一台与b超相关的设备，实际上成了杂物间。三是经费缺乏，少投入、难运行。农村环境卫生治理一直是村干部最头疼的问题，一台垃圾清运车、十几个垃圾箱、三五个保洁员一年下来的花费至少需要20万元左右，财政没有专项补贴，村民又不愿意分摊费用，环境卫生还不能不搞，村书记一谈这个问题就叫苦连天。农渠等农田小型水利设施损毁严重，大的项目资金争取不下来，村里筹资又筹不起来，故因长年缺乏资金及时进行修复改造也成为村民们的一大心病。四是观念保守，少创新、难协调。月明村以传统农业为主，农业生产结构单一，村民小农意识较为深厚。村级土地和林地目前都已承包到户，在全村公共服务项目的实施过程中，占用土地和林地的协调难度大。同时，全村山地面积大，基础设施项目存在点多面广，原材料运输距离远，成本高，管理难度大。加上全村人口流动频繁且文化素质偏低，对项目的实施认识浅，支持力度弱。五是体制不畅，少统筹、难整合。村级公共服务体系按类别分主要包括生产类服务、民生类服务、公共安全类服务等3大类型，具体来说包括了文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理等7个方面。各个方面有各自的主管职能部门，且大多数职能只延伸到乡镇一级，对村一级的管理和投入基本上微乎其微，项目资金安排上也是各行其道，多龙治水，难以统筹整合。再加上县乡财政尤其是山区县乡财政本身十分困难，没有中央和省级财政的支持则根本无力去考虑村级公共服务设施建设。三、有关政策建议针对上述问题，结合月明村干部群众的意见诉求，现提出如下政策建议，供参考。（一）统一规划，明确标准。从国家和省级层面上应尽快研究制定统一的发展规划，加快推动各地村级公共服务设施建设步伐，整体提升村级公共服务设施水平，指导各地因地制宜谋划好各自村级公共服务体系建设。同时，尽快制定科学的村级公共服务设施配置标准，完善功能需求，统一技术规范，明确建设内容，避免基层盲目重复建设，造成浪费。（二）整合资源，