关于民营经济发展法治环境的调研报告.docx

关于民营经济发展法治环境的调研报告区法制办通过召开座谈会、对重点单位进行专访、发放问卷调查表等方式，就“民营经济法治环境”进行了调研。现将调研情况报告如下：一、xx区民营经济基本情况近年来，xx区以提升民营经济产业层级和核心竞争力为目标，以结构调整和优化升级为主线，以提高创新能力和培育战略性新兴产业为突破口，围绕现代装备制造业、电子信息业、现代服务业、都市旅游业和都市农业扶持民营企业做大做强，民营经济呈现出良好的发展势头，为推动我区发展中扮演着重要角色。一是科学发展的“加速器”。2011年，全区非公经济实现增加值291.58亿元，占全区gdp的67.8%；民营企业赴境外投资企业达15家，投资总额2亿美元，位居全市前列。二是市场经济的“主力军”。2011年底，全区非公有制经济活动单位达到3.3万户，其中企业数达1.3万户，个体工商户2万余户；规模以上非公企业642户，其中工业企业195户、商业企业173户、房地产企业137户、建筑业企业90户、其他行业47户。三是财税贡献的“领头羊”。2011年，非公经济创造税收51亿元，其中国税入库12亿元，地税入库39亿元。四是扩大就业的“蓄水池”。解决从业人员20万余人，占全区就业人口的76%。二、初步建立促进民营经济发展的法治环境（一）法律制度日益完善为民营经济发展提供了制度保障2004年修宪后，宪法第11条规定“在法律规定的范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济，私营经济等非公有制经济的合法的权益和利益。国家鼓励，支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法进行监督和管理”。宪法第13条规定“公民的合法的私有财产不受侵犯，国家依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿”。由此可见，关于私有财产的保护已经上升到宪法地位，用根本法的形式加以确认，使私有财产的保护达到了法律的最高境界。2005年对《公司法》、《证券法》、《破产法》的修改与完善，为民营企业作为市场主体参与市场竞争提供了法律保障。2006年修改《企业所得税法》，明显降低民营企业的税赋，为内外资企业提供同一条起跑线，公平面对市场。2007年制定的《物权法》为保护各类财产，包括私营企业和个人财产提供了基本的法律依据。（二）政策制度日益完善为民营经济发展提供强劲动力2005年国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》（简称“非公经济36条”），从放宽市场准入、加大金融支持等七个方面形成了支持和引导民营经济健康发展的政策体系。党的十七大报告指出：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争这“两个平等”是十七大所有制理论上的重大突破，从而为加强民营经经济法律保障提供更好的空间。2010年国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“民间投资36条”）进一步拓宽民间投资的领域和范围。（三）法治政府建设为民营经济发展提供了良好的法治环境xx区政府以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）为主线，紧紧围绕统筹城乡改革和发展工作中心，转变政府职能，创新管理方式，规范行政程序，提高行政效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，切实加快法治政府建设步伐，努力为我区改革和发展创造更加良好的法治环境，提供新动力。一是完善行政决策机制。市政府两次修订《xx市人民政府工作规则》，在全国率先出台了《xx市行政决策听证暂行办法》、《xx市政府重大决策程序规定》，xx区也相应修订《xx区人民政府工作规则》，逐步形成了重大决策专家咨询、公开征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和责任追究相结合的决策机制。二是注重规范行政执法，提升政务服务水平。首先，着力整合执法资源。近年来，成立综合执法局，不断整合执法力量，大力推进综合执法，取得了明显成效。其次，注重规范行政执法。《xx市行政执法基本规范（试行）》明确了行政执法机关实施行政处罚等行政执法行为的规范。《规范行政处罚裁量权办法》对行政处罚裁量权的适用进行了规范和限制。再次，改革行政审批制度。xx市先后八批次对行政审批项目进行清理，共清减行政审批项目1277项，精简率达66.89%。成立了行政审批服务大厅，创新审批方式，大大提升了审批效率和政务服务水平。三是强化对行政权力的监督。首先，加强对行政行为的司法监督力度。区政府办公室印发了《关于建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉的通知》，转发了《市政府办公厅关于印发xx市行政机关办理司法建议暂行规定的通知》。其次，创新行政复议制度。