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关于污水产业化调研报告天目学院经济管理系陈嘉树国贸111班201108450121摘要：暑期实践是大学生的必修环节，是大学生零距离接触社会的机会。虽然人们说大学是半个社会，但是与真正的社会相比，真的还差好远。所以作为一名大学生，一名想要提高自己的大学生必修认真贯彻和高重视暑期实践。本人在校学习认真刻苦，深知理论联系实践的重要性，从而把暑期实践作为这个暑假最重要的事情之一。众所周知城市水污染已经成为水资源浪费的主要原因，从而相应而出的城市污水处理的产业相应而生，本次实践的目的就是了解城市水污染的大概状况，并且调研城市污水处理产业发展的状况，让自己在实践中拓展知识，并且培养自己实践水平，提高自己的综合能力。关键词：暑期实践城市水污染污水处理产业实践能力正文：一、前言水是一种宝贵的自然资源，是自然界的基本要素，也是人类和一切生物赖以生存的物质基础。虽然地球上水的储量很大，但是，人类能直接取用的河、湖淡水资源却十分有限。我国水资源缺乏，全国600多个城市中目前大约一半的城市缺水，且水污染严重，90％的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60％～70％是由于水污染造成的。我国水体污染主要源于超标排放的工业废水和大量未经处理直接进入水体的城市生活污水。全国废水排放总量，其中城市生活污水排放量247.6亿，占污水排放那个总量的53.8％。城市生活污水正成为水污染的最大“公害”之一。因此，城市生活污水的处理对于改善城市质量与居民生存环境，促进社会的可持续发展具有十分重要的意义。二、城市污水处理产业化、市场化目标及内涵我国90%的污水处理及配套系统还是事业单位或准事业单位的运营方式，致使投资匮乏、效率低下、职责不分，市场机制无法发挥，不能适XX县区化发展的建设要求和效率要求，因此城市污水处理行业改革的首要任务是进行产业化改造。城市污水处理产业化的目的是推动城市污水处理行业的发展，促进产业链的良性循环。市场经济条件下，改革与发展的最终目标是效率和效益，通过提高效率，最终实现公众利益、社会利益和环境效益。产业化关键是改变了原来的投资、建设和运营体系，单纯的产业化发展不能从根本上保障高效率目标的实现。所以城市污水处理的产业化应该是市场经济条件下高效的产业化，需要以市场化为手段，利用市场机制，通过引入符合行业特征、有限且有效的竞争，降低成本，提高效率。具体而言，城市污水处理产业化、市场化发展主要任务包括：1）改变原来事业单位的组织形式，实现运营主体企业化；2）清晰界定政府与企业的责权利关系，政企分开；3）完善产业链各环节，壮大产业主体；4）完善价格机制，建立合理的政府补偿机制；5）形成开放式、竞争性的投资、建设、运营格局，实现投资主体多元化、运行管理市场化。三、城市污水处理产业化发展现状我国是一个水资源极度紧缺的国家。随着我国城市建设快速发展，城市水污染问题日益突出，水资源紧缺的矛盾日益加剧，城市污水集中处理成为水污染治理的首要任务。改革开发以来，我国城市污水处理行业取得了蓬勃的发展。全国涌现出了一大批从事污水处理设施建设、运营管理、污水设备成套提供及污水技术开发的专业人才。行业内部传统污水处理国营企业正在积极进行产权结构改制的探索，社会资本开始涉足城市污水处理行业。总之，城市污水处理产业化的市场需求已经产生，产业化所必需的人力、财力、物力条件已经具备，产业化所依赖的产业链已经初步形成，产业化已成为城市污水处理行业改革发展的主要方向。通过调研发现，我国城市污水处理产业化发展在产业政策、产业主体、投融资体制、价格机制等方面取得了初步的成效。四、存在问题及其原因分析城市污水处理行业面临着全方位的产业转型，这是一个复杂、长期的过程。整体而言，目前我国城市污水处理产业化发展处于起步阶段，和最终目标仍有不小的差距。产业化过程中主要面临着以下几方面的问题：1、政策、法律体系不完善1）产业化的规范性政策不完善首先，地方关于产业化的方向性政策不够明确，仍有大部分省市政府至今未制定下达相关文件，明确城市污水处理产业化、市场化方向的第一步工作仍未完全到位。各地的产业化推进缺乏结合实际的系统性规划，具体实施过程中存在盲从、混乱的现象。其次，行业缺乏特许经营规范性条例标准化合同文本，目前只有北京、河北和XX市出台了特许经营管理办法，国家还没有出台有关特许经营的规范性条例，没有对特许经营过程中各方的责权利作科学、明确的定位，而且业内还没有完整的可作为依据的标准化合同文本，所以在特许经营协议达成和具体实施过程中，各方责权利混乱，存在相互推诿、扯皮及争权的现象，以及因为一些外部原因而造成违约的现象（如政策改变等），这些都加大了政府、企业以及公众所承担的风险，加大了交易成本。再次，中央及各地相关政策规定中仍有缺项，如缺乏政府对于企业投资与财务的监管政策，缺乏