关于河北泊头推行三议一行一监督工作法的调研报告 (2).docx

关于河北泊头推行三议一行一监督工作法的调研报告关于墨黑村推行“四议两公开”工作法的调研报告XX县区扎西镇墨黑村新农村建设指导员曹平“四议两公开”工作法是一种新的党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党（总）支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民大会决议；“两公开”即：决议公开和实施结果公开。XX县区扎西镇墨黑村作为中共XX县区委组织部的挂钩扶贫点，积极响应中央和上级党委号召，准确把握“四议两公开”工作法的科学内涵，紧密结合墨黑村实际，认真制定方案，严格操作程序，在村级管理和自治工作中大力推行“四议两公开”工作法，全村呈现出政治稳定、社会和谐、经济发展、事业兴旺的良好局面。为总结经验，分析得失，更好地推行“四议两公开”工作法，笔者就墨黑村推行“四议两公开”工作法的相关做法和经验进行了调查、整理和思考，现形成调研报告如下。一、推行“四议两公开”工作法的基本情况墨黑村位于XX县区扎西镇以西13公里，是全县几个少数民—1—族大聚居地之一。全村幅员面积约17.7平方公里，下辖31个村民小组，其中有苗族聚居村民小组5个。全村总人口1497户6736人，其中有苗族297户1346人。墨黑村设党总支1个，党支部10个，有正式党员92名，预备党员12名。全村自推行“四议两公开”工作法以来，共采用“四议两公开”工作法制定全村性文件2个，妥善处理各类全村性矛盾、问题20余个。二、具体推行做法为了切实推行“四议两公开”工作法，墨黑村党总支紧密结合村情，经过认真思考，从“培养意识抓学习”、“营造氛围抓宣传”、“严格程序抓制度”等三个方面入手，三管齐下，扎实推进“四议两公开”工作法落实。（一）培养意识抓学习。利用村“两委”会议专题组织学习有关“四议两公开”工作法的文件，使“两委”成员熟悉掌握“四议两公开”工作法的重要意义和具体要求、实施流程等，使“两委”成员充分认识推行“四议两公开”工作法是提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，是增强村“两委”班子合力的重要途径，是提高农村党员干部素质的重要载体，是调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法。通过思想认识的提高和深化，促进“两委”干部树立认真落实“四议两公开”工作法的自觉性和坚定性。—2—（二）营造氛围抓宣传。在农村地区，广大农民群众文化素质普遍不高，参政议政的意识较弱、主动性较差、水平较低，需要通过广泛、通俗的宣传，来提高广大农民群众的参与意识和热情。墨黑村党总支利用召开村民代表大会、党员代表大会、村民小组会议，入户调研等一切时机，向村民广泛宣传“四议两公开”工作法的内容和意义，使之家喻户晓，努力营造鼓励村民参与民主决策、民主监督的社会氛围。（三）严格程序抓制度。为保证“四议两公开”工作法在推行过程中“程序不变通、效果不走样”，墨黑村党总支根据相关文件精神并结合墨黑村实际，制定了《墨黑村“四议两公开”范围》、《墨黑村“四议两公开”工作流程》等一系列上墙制度。其中，《墨黑村“四议两公开”范围》详细规定了村里的哪些事务必须通过“四议两公开”工作法进行决策和实施；《墨黑村“四议两公开”工作流程》详细规定了村党总支会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议等“四个议”的具体环节、程序和要求，详细规定了决议公开和实施结果公开等“两个公开”的内容、形式、时限及意见收集、处理和反馈等要求。《墨黑村“四议两公开”范围》、《墨黑村“四议两公开”工作流程》等制度的实施，确保了“四议两公开”工作法落实的规范化、制度化和长效化。—3—三、部分成功案例（一）制定墨黑村新农村建设三年规划。2010年3月，新一届村“两委”班子选举产生后，为使新的领导班子工作有的放矢，亟需制定一个针对新班子的三年发展规划来统领未来三年的“两委”工作。为使制定出来的三年规划真正体现群众利益，墨黑村党总支在广泛征求群众意见和村党总支委员意见的前提下，精心草拟了《墨黑村社会会主义新农村建设三年规划（2010-2012）》（以下简称《规划》）初稿，并提交村党总支会议讨论修改后形成提议。修改后的《规划》再交由村“两委”会议进行讨论商议。之后再提交全村党员大会进行充分讨论审议，进一步完善了《规划》内容。最后，再将党员大会审议通过的《规划》提交村民代表大会进行决议。决议完成后，村“两委”及时将《规划》印发全村31个村民小组进行公布。通过“四议两公开”工作法制定出来的《规划》，凝聚了众多党员群众的智慧，代表了全村6700多群众的利益，获得了广大群众的高度认可。一位来参加村民代表大会表决《规划》的代表不无感慨地说：“现在村里制定的政策，我们老百姓心里都有数了，对墨黑的发展也更有信心了。”（二）确定“生态文