关于渭南中心城市建设情况的视察报告 (3).docx

关于渭南中心城市建设情况的视察报告经营渭南城市新中心区随着新一轮城市总体规划中渭南城市中心区构架的确立，我市不失时机地利用国家开行贷款在规划的城市中心区，进行城市基础建设和土地开发项目，实施以乐天大街中段、渭清路北段、仓程路北段和渭河大街西段为主的XX县区基础设施建设，并在道路两侧控制储备开发土地，为了抓好这一区域的开发建设，目前正在积极开展“乐天大街区域控制性详细规划”设计以及编制北部排水规划。一场以市城投公司为主体，围绕城市新中心区的开发建设准备工作正在紧锣密鼓地进行中。届时，以科学的规划为先导，以高质量高品质的主干路网为基础，以优越的区位和生态条件为支撑，将隆重展开城市新中心区的开发建设。一、开发的理念选择过去我市城市建设基本是政府买单、还帐，政府通过向上级争取、贷款及少量的财政拨款，难以形成对城市建设的强劲投入，而且是只投入，还贷无着落。另一方面，城市最大的资产，土地资产的市场配额低，政府未能从土地上获取最大收益。土地收益作为城市建设资金来源的主渠道地位没有形成。所以，在市场经济条件下，针对新中心区的开发，要确保政府有投入，有收益，进入良性循环状态，就必须以先进的经营城市理念来组织开发，盘活区域土地资源，大力推行无形资产的商业化运作。二、经营模式的选择目前我国现有的经营城市形式有以大连为代表的集权化运作，以上海为代表的公司化运作和以青岛为代表的混合运作形式。“集权式”形式是建立隶属于市长直接指挥下的城市开发办公室，统一管理城市土地和建设资金，以环境建设为中心，把“环境经济”作为城市经营的主要战略思路，努力打造城市品牌；“公司化运作”形式是确立城建投资公司的投资主体地位，建立城建基金会，实施城市资金统一管理和市场运作。城投公司和城基会（基金管理办公室）合署办公，实行两块牌子，一套班子；“混合运作”形式是集上述两种模式之长，把政府的协调职能与城市建设的公司化运作有机结合起来，充分发挥行政管理和经营开发的双重职能。对城市基础设施建设和区域开发，采用成立“建设指挥部”和城投公司共同运作，“指挥部”具有高度的政府权威，城投公司作为工程业主，对项目的筹资、建设、开发、经营和还贷等以企业方式运作，建立“借钱、出钱、还钱”的新机制。同时，以工业名牌为依托，依据品牌产业及相关产业的网络效应和集聚效应功能的发挥，提升城市品牌，从而带动城市基础设施和经济发展。我市属成长初期的城市，城市基础设施薄弱，城建资金严重短缺，产业品牌、景观环境建设还处于起步阶段。另一方面，从政府的各职能部门的公务员到普通市民对建设城市缺乏统一的认识，各职能部门之间、两级政府之间、街道办及村委会之间，为了各自的小利益而互相制肘，难以形成合力。所以，对于新城市中心区的建设开发，既要市政府高度的政府权威协调各部门，各级政府的思想和行动，又需要城投公司以市场运营的方式策划、筹资、建设、开发、经营和还贷。各级政府及办事机构，必须统一思想认识，齐心协力，创造良好的建设开发环境，使好、用好开行贷款，打好路网建设和储备土地第一仗，为下一步招商开发创造条件。综合分析各种运作形式和我市现实情况，我们认为我市新中心区建设开发的运营形式以“混合型”为好。即政府成立以市长或秘书长担任领导的新中心区建设开发指挥部，与城投公司合署办公，实行两块牌子，一套班子。三、经营策略的选择1、创新理念，政企合力。思想是行为的先导，市政府应进一步升华城市经营理念，开阔视野，强力引导，形成领导决策层、实际操作层与市民大众同心参与的奋发进取、开拓创新开发建设新中心区的良好社会氛围。2、合力。政府引导决策，理顺机构，结合政策，注重运筹、规划管制、资源配置、市场监管、包装推介；市城投公司实际操作，通过市场运作筹资、建设、开发、还贷。3、以人为本，创最优人居环境。当代城市以人为本化或最优人居环境为发展趋向，注重以人为中心，以人居享受和人的全面发展为最高目标进行营造。我市新中心区建设用地现状基本为农田，可以说是“一张白纸”，且北临渭河，西接城市绿化长廊，生态条件优越。以此为基础，要大做“生态型城市中心”、“绿色城市中心”文章，以最优“人居环境”制胜。4、先“路”后“地”。首先修建新中心区主干路网及各项基础设施，尽可能形成部分绿化景观环境，尽可能多的控制、储备土地。以高档次的基础设施，优越的区位、环境条件使储备土地大幅升值。第二步，以规划为基础，策划、包装区域开发的引导。并以此为聚点，炒热土地，获得较大的经济效益来保障还贷。5、文化致胜。“文化是城市的灵魂”。城市的发展更需要文化个性。我市的新中心区建设开发担负着塑造我市鲜明文化特性的历史重任。我市历史悠久，市域内有众多的文化资源，这些资源就是我市建设文化特性的资本。在新中心区建设开发中，我们必须加大文化开发力度，挖掘、整合市域文化，凝聚城市灵魂。