关于溪床乱采砂石的调研报告.docx

关于溪床乱采砂石的调研报告XX县区地处山区，境内多山地、溪流和滩林，拥有丰富的砂石资源。特别是近两年来相继上马了康庄工程、41省线、诸永高速公路等工程建设，对建筑材料砂石的需求量迅速上升，供不应求，导致石子砂价大幅度上涨，采石子砂也跃升为暴利行业。但由于政府有关部门缺乏监管，致使沿岸一些村将石子砂经营权无序出让，引发了一系列问题，成为信访和投诉热点问题。面对这个严峻事实，县委副书记、纪委书记王立彤要求专门组织力量就如何保护溪流，规范乱采砂石，化解村级矛盾等问题深入调研，为此县纪委牵头，组织县人大农村环资工委、县政协社会发展法制委、县水利局、县效能监察投诉中心等单位人员，就我县溪流采砂石情况进行了调查。从8月18日至今，先后听取了有关部门的汇报，走访了有关乡镇领导、村干部、采砂石者，察看了部分施工现场。现将情况报告如下：一、我县溪床现状（一）、溪流自然状况据了解，建国以来我县溪床没有组织过上规模的清理活动，溪床在不断增高。特别是近几年基础设施建设步伐加快，在建设过程中产生大量弃土弃渣直接排入或随洪水冲入溪中，加快溪床提高。特别是楠溪、菇溪等溪床急剧提高，影响了泄洪，使溪道改线，冲蚀溪两岸堤防、良田乃至村庄，不但使两岸居住人们（约占全县人口的3/4）的生命财产受到严重威胁和侵害，而且也影响了楠溪江的景观，最直观的是楠溪江的许多地段已经变成了“楠溪滩”，原来蜿蜒曲折而又清澈见底的流水再也见不到了。（二）、溪床由采砂过渡到疏浚行为的状况1、采砂阶段状况2001年县水利局根据XX省水利厅浙水管[2001]27号《关于开展全省河道采砂专项整治活动的通知》，拟着手清理楠溪江内的弃渣问题。有关部门提出不同意见，特别是旅游部门认为是破坏楠溪江旅游资源。国土资源管理部门认为砂石是矿产资源，不应由水利部门审批。为此，县政府于2002年8月组织县水利局、旅游局、国土局、交通局等部门进行协调，发出了XX县区人民政府专题会议纪要[2002]61号《全县河道采砂管理协调会议纪要》，初步规范了楠溪江的采砂行为。但商家的采砂是以经济效益为目的的，虽然对降低水位起到一定作用，它不是根本的，他们不顾溪流的疏道和行洪，如“楠溪百岛”是采砂者把有用的砂石掏走，把废渣留下而形成的，不但降低水位不明显，而且照样影响泻洪；又如西溪沙场，溪道被挖的过深，危及防洪堤坝，已造成了有些地方塌方的现象。2、疏浚阶段的形成和推广状况由于近年水灾的频繁和凶猛，溪床的提高更加明显，2003年县水利局根据XX省人民政府浙政发[1995]194号《关于加强小流域治理和河道疏浚工作的通知》要求，提出了以建立“以溪养溪，自求平衡”的管理理念。以科学制定河道疏浚方案，由村委会组织实施—水利设计部门做好疏浚规划方案—有关部门加强监管—有关部门组织验收等，2003年11月，先在渠口乡石柱村进行试点，该村有砂滩约11亩，最高滩点高于地面50cm，几乎每逢大雨溪水就冲进了村庄。该村得到疏浚权后，按疏理溪流设计方案，将工程承包给当地的村民，规定把有用的砂石归承包者所有，废渣用于建防洪堤坝，第一期堤坝长800米，本村田垟筑路石子砂得无偿提供，到去年“云娜”台风来临前该工程完成了80%，但已看到明显的成效，人、房屋、牲畜、良田均无妨。通过今年“海棠”、“麦莎”再次考验，专家发现该村水位降低约70cm。从原先的“石柱滩”变成了“石柱潭”，达到了以清理溪流淤积，疏通溪道，降低溪床，提高泻洪抗旱能力的要求，提高了社会综合效益。县水利局以石柱村为例，向全县推广。二、疏浚存在问题分析（一）、审批程序存缺陷目前，疏浚审批以村集体为单位，进行分段审批。审批流程为：村民代表会议—→所在村提出申请—→水利部门到村调查—→规划设计疏浚方案—→汇审（水利、国土、旅游、林业等部门）及发会议纪要—→凭纪要办理有关审批手续。由“村民代表会议”启动审批。弊端有：一是村民代表不一定能完全把握这种行业性较强的“疏浚行为”；二是目前情况下村民代表不一定能代表全村的利益（难免会受到个别人的利用）；三是搞形式主义事先搞好关系；四是直接作假叫几个人代替村民代表。形成了部分村干部当起了承包者或搭股人。（二）、运作次序不顺由于审批手续繁琐，普通人难以办成，形成了村里先将疏浚工程承包给有能力的人，再由承包者以村集体为名义到有关部门办理疏浚审批手续，从而出现了以议标形式低价出让疏浚工程的现象；同时出现了村出让疏浚时限都长于政府批准疏浚时限的矛盾，许多地方长了2—6年不等，因为每逢大雨或行洪都有大量砂石资源流入，所以为以后的矛盾纠纷留下了隐患。（三）、乱采砂石明显承包者多数是村干部或精明的商人，所以有了边审批边施工或只施工不审批的违法行径，如岩头镇港头村的施工点已经搞了4年了还未批。通过这次调查，发现在施工的有21家单位和个人，已批的仅6