关于潍坊临沂两市扩权强镇工作的考察报告.docx

关于潍坊临沂两市扩权强镇工作的考察报告镇域经济是县域经济的重要组成部分，是统筹城乡发展的重要节点，是加速推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化的重要基础。乡镇作为最基层的一级政权组织，直接面对和服务于“三农”工作，也是统筹城乡协调发展的切入点和落脚点，在全市经济社会发展中占据十分重要的地位。近年来，镇域发展受政策和体制制约，发展缓慢，形成了“小马拉大车”、“大脚穿小鞋”、“责任如西瓜、权限如芝麻”的现象。放权，成为了不二选择。为破解镇域发展难的困境，广东、江苏等发达地区进行了一系列的探索，省内xx市和xx市也进行了一些改革实践，取得了一定的成效。为学习借鉴潍坊、临沂两市经验，市委政研室考察组于6月13日-18日赴潍坊xx市、xx市和xx市xx县进行了专题考察，对两市扩权强镇工作的做法、特点和存在问题进行了深入探讨，并结合枣庄实际，进行了深入研究思考。现将有关情况报告如下，供参阅。一、潍坊临沂两市扩权强镇的主要做法“扩权强镇”，是转变政府职能和促进经济社会发展的重要战略举措，其实质是政府转型的速度要与经济社会转型的速度同步，是经济社会转型与政府转型的“二重奏”。潍坊、临沂两市以扩权为手段，以强镇富民为目的，在行政管理体制改革、促推镇域发展方面进行了卓有成效的探索，创造了很多成功经验。（一）xx市“强镇扩权”打造“镇级市”。xx市扩权强镇工作分为两个阶段。第一阶段是镇级扩权改革。2009年全面铺开，将县级26个部门的规划建设、投资管理、公共事业、社会事务、资源利用、财税工商等六大类84项权限下放到镇级。第二阶段是2010年初开始深化扩权强镇改革试点，加快推进区域重点镇建设。确定了xx市羊口镇、xx市昌城镇、xx市景芝镇作为第一批试点镇。改革内容，一是着眼于促进镇级改革和发展，对扩权事项进行调整；二是通过实施扩权改革，调整权力分配，整合发展资源，大力扶持试点镇发展壮大，加快推进区域重点镇建设。建立了完善的改革领导组织体系。加强对改革的领导。xx市以市委农工办为主体，采取项目化运作方式，把扩权强镇改革、城镇建设、农村产权制度改革等工作细化为单个项目，一个项目明确一个责任单位，建立一套推进班子，加强了对改革的领导和组织体系建设。建立了内部运行机制。xx市指导各镇组建了行政审批分中心和综合执法机构，行政审批分中心承担项目立项、审批职能，与市行政审批中心联网，建立一体化办公平台；综合执法机构承担执法检查和行政处罚职能，行使县级管理权限。各放权部门与试点镇签订委托、授权责任书或建立分支机构等措施，对镇级上报有关立项审批等事项，“见章跟章”，履行法定手续后上报。如xx市昌城镇，建立起了城镇执法中队，行使对城镇绿化、环境执法、控制违法建筑等管理权限；xx市羊口镇，建立起土地储备中心、建筑工程质量监督站、环保分局等分支机构，主要负责人由xx市相关部门副职担任，按正科级配备。建立起监督机制。纪委（监察局）设立软环境投诉中心、群众工作办公室（为民服务办公室）等机构，同时开设市长热线，采取电话访谈、问卷调查等方式，把群众对乡镇、部门工作的满意度作为评价标准，以此推动工作开展。为区域重点镇发展“量体裁衣”。xx市在扩权强镇改革工作中，并不是简单地一刀切，而是根据镇街特色、发展实际，合理放权。考察发现，xx市赋予区县扩权强镇改革一定的自主权，在完成必选项目的基础上，允许在法律法规和政策许可的范围内增加自选项目。2009年xx市委下发了扩权强镇指导意见，把26个部门84项权限下放到镇级，区县则根据镇街发展实际，相应增加了部分放权事项。如xx市共下放了109项管理权限，对试点的昌城镇，下放权限根据实际需要进行了调整，下放了93项权限；xx市对试点的羊口镇，按照镇园合一的模式，在84项权限的基础上，又相应增加了一些开发区管理权限，总共下放120项权限。其他县区如xx区下放了84项，xx市90项，xx市93项，xx市119项，昌乐市则下放了123项。改革突出便民服务这一中心。xx市在实施扩权强镇、赋予县级管理权限的同时，也全面加强了各种便民服务平台建设，提升公共服务水平。如建设了市镇一体化网上行政审批服务系统，主要包括市镇联网、电子印章、业务管理等五个平台，目前，该系统已在xx市的镇街正式运行。xx市率先在省内自主开发运行了城乡一体化网上行政审批系统，完成了市行政审批中心、镇（街道）行政审批分中心与农村社区审批受理窗口的三级纵向联网，提高了审批效率，以信息化先进手段支撑了强镇扩权工作的高效开展。社区群众在家里实现了对审批事项的网上远程申报，广大群众也从“扩权”中得到了方便和实惠。此外，创新公共服务、社会服务、生活服务、社会管理、党组织建设“五位一体”农村社区管理模式，打造了功能齐全的农村社区中心，通过人员下放、服务下延，进一步提高了为民服务