关于乱摆卖、占道经营等问题的情况调研报告 (5).docx

关于乱摆卖、占道经营等问题的情况调研报告对占道经营问题的调查与思考对占道经营问题的调查与思考近年来，随着**县城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市环境面貌得到了明显改善，XX县区主要道路两侧和重点区域的违章占道经营现象已明显好转。然而，以街头占道经营为代表的违规经营行为具有易发性、反复性、长期性等特点，其久治不愈，反复回潮，严重影响了市容市貌和道路交通安全。故在实践中如何兼顾“规章办事严执法、关注民生促和谐”，已成为城管执法工作中的难点问题。本文试从辖区占道经营现状及原因分析入手，结合城管执法实际，探讨破解占道经营难题的思路。一、当前城管执法局辖区内占道经营现状（一）占道经营重点分布区域。占道现象以集贸市场、商业区、客运中心、校园周边以及部分城乡结合部较为突出。**菜场、**超市、商贸中心周边的占道经营现象尤为严重。XX县区主要道路的占道经营以分散的摊担和横亘在路面的小吃摊为主，多数占据道路两侧的街巷口及人流密集区。城乡结合部则以电动小三轮、农用小卡车的占道经营为主。（二）占道经营者的人群分布。菜场周边及超市门口的占道经营大多为本县城郊的农民及低收入者，通过出售自家种植的果蔬等来增加收入。城乡结合部及商业区摆摊者则以外来务工人员居多，贩卖薄利多销的产品吸引消费者。（三）占道经营的时间分布。早上8时前、中午12时至2时以及下班时间段尤为严重，周末以及公众假日，摊贩数成倍增加。经营范围五花八门，以小吃、水果、日用品、小饰品为主，另有少数贩卖衣物、玩偶等。（四）多方利益交织，整治工作难度大。在各占道集中地，如商贸中心、**超市、**菜场周边等处，执法人员为追求人性执法，主要通过劝导的方式开展日常执法工作。结果往往是经过劝导教育，占道摊贩一哄而散，而执法人员刚转身，摊贩们又马上聚回原地重新开张。二、占道经营的形成原因占道经营的形成原因是多方面的，既有社会因素，也有人为因素，主要有：（一）现有的XX县区规划满足不了经营者的需求。随着我县社会经济发展步伐的加快，XX县区内规划的农贸市场已不能满足经营者的经营需求。县政府虽然在规划上作出了一定的调整，但与实际需求之间仍存在较为严重的供求矛盾。因此，部分经营者选择“马路市场”的方式开展经营活动。（二）占道经营者技能、资金条件限制。多数占道经营者受自身条件限制，一无足够的资金开设店铺，二无专业技能受聘于单位，为了养家糊口只能流落于街头巷尾占道经营。尤其是一些外来务工者，因无技能傍身，无能力进厂入店从事经营活动，而摆摊无需技术和营业执照，资金投入又少，因此通常是一根扁担两箩筐，一张床单两个包便从事占道经营。（三）部分市民日常生活所需。市民的需求是全方位、多层次的，违章占道经营以其经营方式灵活、购买方便等原因，也能满足很多消费者的需求，并在市场上占了“一席之地”。这些市民求廉价、求方便、求离家近的心态，客观上为“马路市场”的滋生蔓延提供了现实土壤。（四）占道经营者相关法律、法规意识淡薄。大多数占道经营者对城市管理、市容市貌、环境卫生秩序等方面的有关法律、法规、规章了解甚少，文化低、素质差。执法人员对其进行法制宣传教育时，不配合执法工作，甚至无视工作人员的说服劝导。（五）因历史存续原因，市民观念未能及时转变。在县城**街与**上街交界处，过去曾经形成了群众自发性的集市，在这里聚集了一批固定商贩与消费群体。这些商贩把在该路段乱摆卖的行为看成是理所当然，认为“摆卖十多年了，执法部门不应该干涉”，不理会执法人员的劝导教育。而部分消费群体也不理解执法人员的日常工作，甚至因同情小商贩而对执法人员产生抵触情绪。三、流动摊贩占道经营的危害不难看到，流动摊贩占道经营因其没有固定的经营场所，而经营人员素质又参差不齐，势必会对城市环境带来不利影响，也冲击着城市市场的经营秩序，带来一系列的危害。（一）影响市容，不利于文明城市的创建。凡是流动摊贩占道经营地段，就有废弃物满地、塑料袋乱飞、污水横流等不和谐现象，如水果摊贩遗留的果皮与包装纸，摆卖叫喊产生的城市噪音，严重影响周边居民的正常生活，也极大地影响了市容市貌，直接损害文明城市形象。（二）扰乱交通，妨碍城市道路正常功能的发挥。流动摊贩的乱摆卖行为占用了人行道甚至是车行道，如东升路、武阳东路**菜场外围路段。占道经营致使道路堵塞，尤其是上下班时段，就连自行车、行人通行都很困难，常引起人、车摩擦，产生不必要的各种矛盾纠纷。（三）存在安全隐患，容易造成人身、财产损失。不少占道经营户为了降低成本，向群众兜售“三无”产品或假冒伪劣产品，质量达不到安全要求；从事饮食经营人员既未体检也无卫生证、健康证，所出售的食品往往卫生不达标、未经检疫或保管不善易发生变质，对市民的身体健康可能会造成一定的危害。（四）破坏规范的市场经济秩序。占道摊贩偷漏税款、逃避缴纳