关于统筹城乡发展和城中村改造情况汇报.docx

关于统筹城乡发展和城中村改造情况汇报城乡一体化发展中的城中村改造——以XX省XX县区为例城乡一体化是我国现代化进程中的一个新阶段，是一项重大而深刻的社会变革，同时也是是全面建设小康社会的基本要求和重要任务，实现城乡经济良性循环、构建和谐社会的重要标志和关键所在，是当前新农村建设中面临的一个重要课题。“城中村”是具有中国特色的称谓，是在城乡分割的二元体制下出现的一种特殊现象，随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，城中村问题越来越突出，城中村改造过程中面临的矛盾和问题也日益显现，已成为影响和制约县域经济加快发展、统筹发展、和谐发展的重要因素，同时也严重制约我国城市化的有序推进，已成为困扰城乡一体化发展的重要问题。针对这些矛盾和问题，笔者围绕XX县区城的城中村情况进行了深入调研。一、城中村改造的必要性和现实意义（一）城中村改造的必要性“城中村”产生的根源是城市与农村分割的二元结构制度，随着城乡一体化的进程加快，城中村住户虽然在个人收入方面得到了城市化发展的益处，但是在公共设施公共服务方面还远远跟不上城市化的进程，依旧过着现代都是“边缘人”的生活。像无序的街道、逼仄的建筑，脏乱差等现象一直被当做城中村的标签，基础设施缺失，规划管理无序，布局结构混乱，环境卫生、消防安全、治安等问题突出，道路泥泞、污水横流、垃圾成堆、供水电力通讯杂乱等现象严重，极大地降低了居民的生活质量，影响了城市的整体面貌。因此，城中村改造是改善居民人居环境、提升城市品味、推进城乡一体化发展的必由之路。（二）城中村改造的现实意义1、有利于推进城乡一体化。城中村改造后将带来三个方面的改变：一是环境的改变，城中村高起点、高标准进行规划和建设，居住与商业办公兼容，各种市政配套设施齐全，绿化、净化、美化达到有关要求。二是住房条件的改变，旧房换成采光充足、通风良好、结构合理，水、电、气、暖、有线电视等居住配套设施齐全的新房。三是村民个人收入的改变，城中村改变后将成为功能齐全的综合区域，蕴含着巨大商1——机，将会给安置在该区域内的村民提供大量的就业岗位，同时为村民从事第三产业提供良好的区位优势，村民个人收入将大大提高。2、有利于进一步深化社会公共管理体制改革，完善社会公共管理职能，优化社会公共管理方式，解决居民的居住、出行、医疗、教育、社保等保障问题。能够稳步推进村级管理体制转换，推动城市建成区内的城中村和整体性拆迁的行政村逐步实施“村改居”，成建制建成社区居委会，建立相应的社区组织，实行社区统一管理；探索集体资产管理体制改革，实行资产清核、股份量化，建章立制、规范运行，进一步推动集体经济有效实现形式的创新。3、有利于培育现代新市民。城中村改造与开发，可以进一步强化教育资源的整合和利用，加强对改造后城中村农民转变为社区新市民的培训力度，提高社区新市民的公民道德、法律法规、城市管理、健康生活等方面知识的普及性教育，提升城中村新市民的思想道德水平，增强市民意识、城市意识、环境意识和文明意识。二、XX县区城中村改造面临的困难和问题城中村改造是一项复杂的系统工程，由于XX县区域经济总量偏小，经济社会长期处于欠发达状态，现在又处于追赶赶超的关键时期，在城市化进程加快尤其是城中村改造中存在诸多棘手的问题。（一）目标任务艰巨。该县城中村不仅面广量大，而且分布较散，规划区范围内有城中村36个，其中金阳办和信城办30个、河流镇6个，涉及农户4550户，人口约15400人。从数量、布局来说，如此之多的分布点是周边其他县城所没有的。城中村的形成有其特殊背景，历史遗留问题较多，对城中村的改造刚刚起步，如何迅速找到一条适合县情的政府投入少、推进速度快、投资效益好、群众满意度高的工作路子，实现“破题”，对政府及有关部门提出了严峻考验。（二）体制与配套政策滞后。城中村失地村民的就业和社会保障问题的解决是城中村改造的内在要求。目前，城中村改造各项工作还在进一步探索中，运作体制和协调机制尚需健全，相关部门间政策措施和工作的衔接有待加强，部门合力效应未实现最大化。对村民变市民过程中所涉及的剩余土地和集体财产的处置问题，以及村里拆迁建房、就业养老、社会保障等一系列问题尚未制定相关配套政策规定保证实施。——2（三）拆迁补偿要求高。城中村村民对拆迁补偿存在过高期望，由于城中村住宅面积大，建筑成本高，尤其是住宅用于经营的住房，每年还可为业主带来相当可观的租金收益，其所需要补偿安置的成本巨大。而且，业主对于拆迁普遍有抵触情绪，这给改造单位带来巨大的改造成本与风险，令开发改造的村集体（开发商）望而却步。此外，业主倾向于只接受住房补偿，进一步加大了规划的困难三、在城乡一体化发展中推进城中村改造的建议XX县区城中村的形成是一个历史过程，是长期的城乡二元制结构造成的，实际也是城市发展中多重原因造成政府职