全县乡财县管乡用试点工作会议上的动员讲话.docx

全县乡财县管乡用试点工作会议上的动员讲话同志们：为认真传达贯彻全市财政工作座谈会精神，扎实抓好我县“乡财县管乡用”财政管理体制改革试点工作，县政府决定召开全县财政工作暨“乡财县管乡用”试点工作会议。这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，按照建设社会主义和谐社会的要求，全面落实中央和省、市关于缓解县乡财政困难的指示精神，安排部署好当前及今后一个时期的财政工作和财政管理体制改革工作，不断推动县乡财政步入良性发展轨道，为全县经济社会持续快速协调发展提供有力保障。下面，我讲三点意见。一、着眼全县经济社会发展全局，充分认识缓解县乡财政困难的重大意义县乡政府是国家政权的基础，县乡财政是基层政权履行职责的重要保证。县乡财政运行的好坏，直接关系到基层政权的运转和社会政治的稳定，关系到党在基层执政能力的提高，关系到党同人民的血肉联系，关系到经济社会的持续健康发展。由于历史、自然和政策等多方面的原因，我县发展基础薄弱，县域综合实力不强，经济结构和财源结构单一，抵御意外因素和风险的能力较弱，县乡财政发展经历了一个比较艰难的、曲折的阵痛过程。特别是1998年以后，受烤烟“双控”及种植取消、天然林禁伐、农业税减免至取消等宏观调控政策以及历年增人、增资政策的影响，县乡财政收入和可用财力入不敷出，难以满足日益增加的刚性支出需求。多年来，为了维持工资发放、机构运转和必要的支出，挪用专款保工资、保运转、保稳定等现象时有发生，导致拖欠职工住房公积金、执行差旅费标准低等问题仍然存在。由于县级财政困难面大，困难程度深，应由政府提供的基本公共服务缺失，农村基础设施、义务教育、公共卫生等事业发展滞后。甚至有部份乡镇依靠举债维持日常运转、兴办各项事业，政府债台高筑，潜在的财政风险日益加大。县乡财政困难已经成为影响全县经济社会持续协调发展的一个突出问题。当前，我县正处于一个抢抓机遇、加快发展的关键时期，同时也将是县乡财政逐步走出困境、实现良性发展的重要转折时期。一方面，随着我县招商引资项目的实施，优势资源开发步伐加快，产业结构调整效益逐步显现，客观上为增强县域经济实力，增加固定财源奠定了良好基础；另一方面，经过积极的反映和争取，省、市财政对我县的支持力度加大，也为缓解我县财政困难创造了前所未有的机遇和条件。面对新的形势和任务，我们必须充分认识到，只有加快产业结构调整步伐，努力培植稳固的财源，促进县域经济快速发展，才能固本强基，壮大县乡财政实力，有效维护基层政权机构的正常运转；才有能力加大“三农”投入，巩固农村税费改革成果，实现城乡统筹发展；才能有财力发展教育、文化、卫生等社会事业，加快农村物质文明、政治文明和精神文明建设；才能有手段发展好、维护好、实现好广大人民群众的根本利益。因此，全县各乡镇各部门一定要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，正确分析和把握形势，深刻认识缓解县乡财政困难的重要性和紧迫性，紧紧抓住中央和省、市大力缓解县乡财政困难、支持县乡财政发展的难得机遇，把缓解县乡财政困难作为当前和今后一段时期财政工作的重中之重，深入研究切实可行的措施办法，立足发展，上下联动，力求在短期内明显改善县乡财政状况，推动经济社会既快又好地向前发展。二、大力培植财源项目，我县缓解县乡财政困难的工作取得阶段性进展县委、县政府历来高度重视财政工作，特别是近几年来，相继采取一系列措施办法，外抓支持，内挖潜力，加快发展经济，大力培植财源，有效地提高了财政保障能力，推动了经济社会快速健康发展。随着县域综合实力逐步增强和上级支持力度不断加大，我县财政管理和改革日益规范，县乡财政困难逐步缓解。主要体现在以下五个方面：第一，逐步建立和完善了财政激励约束机制。结合省、市“以奖代补”、“收入上台阶”考核激励办法，县财政建立和完善各项配套考核措施，与乡镇签订目标责任，充分调动了乡镇增收节支的积极性。2008年地方财政一般预算收入完成2411万元，在烤烟种植被取消和农业税、农特税减免的情况下，仍然保持了3.9%的增长幅度，确实来之不易。“九五”以来近十年间，全县共欠拨上级下达专款8600万元，最高年份欠拨达3000余万元，最少年份欠拨也有1200万元。2008年以来，上级逐年加大对困难县的转移支付补助，地方财政困难逐步缓解，逐步缩小了欠拨上级下达专款的范围和额度。第二，规范了财政收入分配体系和转移支付制度。近年来，县财政认真组织对重点财源进行调研分析，将重点税源企业的税收上划县级管理，进一步完善县、乡收入分配体制，对于促进县、乡财权和事权的统一、维护乡镇利益起到了重要作用。同时，不断建立完善财政供养人员管理信息库，严格按照“客观、公正、公开、透明”的原则，测算并下达乡镇和部门的工作经费，想尽一切办法控制和减少一般性支出，尽最大努力保证了县乡财政供养人员工资的发放、