关于XX市信息化管理体制的调研报告 (3).docx

关于XX市信息化管理体制的调研报告关于XX市信息化工作管理体制的调研报告在党的“十七”大上，胡锦涛总书记在报告中三次强调信息化工作，一是提出“五化”总任务，将“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”相提并论；二是第一次提出“大力促进信息化和工业化的融合”，取代了“信息化带动工业化”的提法；三是明确提出“要推进电子政务，强化社会管理与服务”的重要任务。可以看出信息化工作已成为我国一项全局性、具有重要战略意义的工作。面对新形势新任务，一个完善合理的信息化工作管理体制，将会成为实现一个城市信息化健康和谐发展的关键环节。一、XX市信息化工作管理体制基本情况1、全国信息化工作管理体制发展变化情况。国家信息化工作管理体制先后进行过三次变革。一是一九九九至二000年，成立国家信息化领导小组（总理任组长），为国务院议事机构，下设办公室，设在国家计委，为虚设机构。二是二00三至二00五年，为了强化信息化管理工作，在国家信息化领导小组领导下组建国务院信息化办公室，为正部级行政机构，下设五个司局级工作组，独立开展信息化管理协调工作。其后为进一步理顺信息化与信息产业管理工作，由信息产业部王旭东部长兼任国信办主任。三是2008年国家开展的大部制改革，原国家信息产业部与国防科工委、国务院信息化工作办公室、国家发改委相关司局一道组建“工业与信息化部”。在国家进行调整之后，2009年2月16日，江西1省委、省政府召开了省政府机构改革动员大会，按正式公布的方案，涉及信息化管理方面，省信息产业厅不再保留，并入省工业和信息化委员会。据了解，省信息中心目前仍保留为省发改委下属单位，具体负责电子政务及省政务信息网管理等工作。2、XX市信息化工作管理体制情况。XX市目前信息化工作管理体制与全国、全省及其他城市均不相同。市信息化办公室为全市信息化管理的政府工作部门，挂靠在市发改委，主要职能是信息化管理工作、软件行业管理工作、服务外包行业管理工作。市信息资源中心是为全市政务信息资源提供专业的技术支持和维护的机构，为市信息化办公室的下属正科级事业单位。市经济信息中心是全市政务信息网及门户网站的技术支持和维护机构，为发改委下属事业单位。市经贸委则负责全市信息产品制造业的管理工作。市科技局、外经贸委分别参与软件行业、服务外包行业的管理工作。二、新一轮政府机构改革大潮引发的思考2008年，第六次国务院机构改革拉开帷幕，实行大部制，组建了工业和信息化部，将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部，不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。2009年，XX省政府机构改革也相应地组建了省工业和信息化委员会，不再保留省经济贸易委员会、省信息产业厅、省经济贸易委员会综合行业管理办公室、省有色金属行业管理办公室。面对新一2轮政府机构改革大潮的冲击，XX市信息化工作管理体制是否也必须要做相应变动、实现上下对接，成为了一个值得商榷的问题——1、城市信息化工作具有特殊性。城市信息化工作与国家、省信息化工作有很大不同，主要体现在三个方面：一是地位不同。城市经济、社会发展水平较高，信息化建设的需求、条件和成熟度也较高。随着城市经济社会的发展，信息化工作的地位日显突出。实践证明，越是发展水平高的城市，越重视信息化管理工作。二是工作性质不同。城市信息化工作要求更全面、更务实。当城市经济社会发展到一定程度，信息化将渗透到经济、社会、城建、民生等各个领域，成为一项不折不扣的综合性工作。同时，城市信息化的推进必须依靠一个个实实在在的项目来实现，工作性质既涉及管理、组织、协调，又涉及技术、推介和服务，具有很强的综合性和技术性。三是对工作机构的要求不同。在国家、省层面，信息化工作机构多为议事机构，务虚的工作多一些，而城市是信息化工作的主战场，国家、省一系列信息化工作思路、任务都要靠城市信息化工作来实现。因此，城市信息化工作十分强调务实推进，在机构设臵上既要考虑管理、组织、协调职能，又要有技术机构负责具体实施和操作。由于以上工作特殊性，全国各大城市信息化机构大都与国家、省不同，一般都包括：行政管理层（信息化办或信息产业局）、决策咨询层（专家委员会）、技术操作层（信息中心以及信息化投资公司）三个层面。可以预期，在各省信息化机构改革之后，城市信息化机构改革大都不会照搬，而会在现有体制上3进一步创新发展，更适合于城市信息化工作的特点。2、XX市目前信息化管理体制得到上下一致肯定。XX市现行信息化管理体制是2002年底机构改革时形成的，与国家、省以及其他城市均不同，当时考虑到城市信息化工作的地位、职能以及工作性质与国家、省都不同，因此成立市信息化办作为正县级行政单位