关于街道办事处机构改革的督查调研报告.docx

关于街道办事处机构改革的督查调研报告20**年11月19日，中央办公厅印发了《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知》（中办发〔20**〕23号），提出了加强城市社区建设对于促进我国经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展，都具有十分重要的意义。并要求各级党委和政府要高度重视城市社区建设，把社区建设工作摆上重要议事日程，切实帮助解决社区建设中的困难，各级政府要充分发挥各自的作用，共同推进城市社区建设向前发展。《通知》下发后，我国各地区都积极尝试社区试点和街道办事处的机构改革工作，城市社区工作在改革总结中得到不断地加强，发挥着越来越重要的作用。我盟的社区建设工作在近几年得到各级政府的重视，在设施和组织建设方面得到不断加强，但建设与改革步伐还不能充分适应我盟近几年经济社会的快速发展的需要，不能充分发挥基层社区的力量。2009年6月，盟长鲍常青在阿左旗调研期间，听取了阿左旗人民政府关于巴彦浩特街道办事处机构改革的有关汇报，就巴彦浩特街道办事处的机构改革事宜做了重要批示，并在此后的几次阿左旗调研中，提出具体意见要求阿左旗政府应该加快巴彦浩特街道办事处改革的步伐以适应我盟的较快的经济社会发展，充分发挥巴彦浩特基层组织的作用。行署督查室按照领导批示精神，把巴彦浩特街道办事处机构改革工作列为2009年的重点督查调研内容，给予充分重视。并根据具体工作进展情况，在巴彦浩特街道办事处机构改革方案通过阿左旗旗委常委会之际，行署督查室赴阿左旗就巴彦浩特街道办事处改革的事宜进行了督查调研，听取了阿左旗组织部和巴镇政府关于此项工作的汇报。现将有关督查调研内容报告如下：一、社区改革的重要性和必要性社区是城市的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，建设和谐社区是构建和谐社会的重要切入点。随着改革的推进和城市化的深入发展，近年来，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越突出，承担的任务也日益繁重，而社区功能在很大程度上难以满足社会需要，社区管理体制、运行机制、服务体系等面临着越来越大的挑战。我国提出构建和谐社会后，许多城市都将建设和谐社区作为构建和谐社会的基础性工作摆到了重要位置。目前，我国进行社区管理体制改革，主要是因为，一是我国社会发展战略的调整，即由经济增长转向社会全面进步的发展观的形成；由国家工业化转向社会现代化的发展战略的确立；二是市场经济体制改革的深化，对重铸新型社区结构，加强社区管理有着迫切的需求；三是社会管理体制的转轨和城市管理重心的下移，赋予了社区管理以充分的条件。强调社区管理，主要是突出以下特点：一是社区管理的地域和人群相对固定；二是社区管理的组织形式多样化，以街道党工委和办事处为主，其它政府职能机构的派出机构为辅；三是社区管理的性质侧重于群众性的自我管理和自我服务，强调社区群众的参与。从当前建设和谐社区的经验来看，社区改革主要是从以下几个重点方面入手。一是努力推进居民自治，提高居民参与社区事务的深度和广度；同时，要协调好社区内机关、企事业单位以及其它社会组织同居民之间的关系，促使各种力量优势互补、形成共建和谐社区的强大力量；二是强化社区的服务功能，如文化教育、公共医疗、绿化环保、就业咨询等各种服务，为社区居民（包括流动人口）解决各种实际问题和困难。二、基本情况巴彦浩特镇（以下简称巴镇）是盟旗政治文化经济中心，是全盟最大的建制镇。总面积5433.8平方公里，镇区建成面积约32平方公里，有蒙、汉、满等十四个民族，总人口82148人。镇区辖4个街道办事处，16个社区居委会，19个嘎查、5个村、驻镇单位556个，2008年财政收入2.47亿元。镇党委下设4个街道党工委，20个党总支，105个党支部，全镇现有党员2375名。巴镇行政编制104名，工勤事业编制99名。下辖四个办事处。现有行政编制62名，事业编制50名。具体情况分别是：（一）额鲁特路街道办事处辖区总面积7.77平方公里，辖区共9304户，26857人。街道内设党工委、人大工委、办事处三个机构。街道社区工作人员共40人，其中：行政编18人，事业编12人，人才储备5人，民选主任4人，借调1人。辖额鲁特社区、贺兰山社区等五个社区，设有5个党总支，27个党支部，在册党员721名。辖区驻有盟、旗属行政企事业单位127个、商业网点1141个。（二）南环路街道办事处辖区总面积近9平方公里，辖区共10246户，29874人。街道内设党工委、人大工委、办事处三个机构。现有工作人员45名，其中：行政编15人，事业编19人，民选主任5人，人才储备6人。街道有八卦泉、布古图等5个社区居委会，设4个党总支，15个党支部，在册党员547名。驻辖区行政、事