关于规范政府非税收入管理的调研报告.docx

关于规范政府非税收入管理的调研报告政府非税收入是财政收入的重要组成部分，是国民收入分配的重要方式，规范政府非税收入管理，是当前财政改革的一项迫切任务。年初，与预算司一起商定，把如何规范政府非税收入管理作为我会2008年的调研任务。我会统一组织了以辽宁、北京、XX省、河北、陕西、新疆、重庆和广州八个省、区、市预算会计研究会为成员的课题组，对八地区的政府非税收入管理情况作了调查研究。调研情况表明：各地深化收支两条线改革，制定政策措施，加强征收管理，强化监督检查，积极推进政府非税收入规范化管理进程；同时，为实现“正税清费，分类管理”，2011年把政府非税收入全部纳入预算管理的目标，还需要深化改革，完善法规政策，多方面采取措施，解决诸多问题。一、各地政府非税收入的基本情况据调查，八省（区、市）政府非税收入基本情况是。总量大，增长快，占财政总收入的比重高。据统计，八地区2005-2007年实现非税收入（非税收入类下的8款，下同）总额9816亿元，年平均增长47.7%。非税收入增速除个别地区较低外，普遍较高。以2007年同2005年比较，xx市增速最低，由485.7亿元增加到688.5亿元，增长41.75%；xx市增速最高，由100.87亿元增加到403.45亿元，增长300%；增速90%以上的有XX省（90%）、辽宁（93%）、重庆（128%）。八地区2007年实现的非税收入占地方财政总收入的比例为48.8%，其中最高的重庆、辽宁分别占72%和60.4%；大体相当于一般预算收入的80%左右，其中重庆、辽宁分别相当于一般预算收入的113.5%和103.5%。政府非税收入增长快由多种因素所致，除了普遍加强征收管理之外，主要因素大体有：（1）政策因素。按国家规定，2007年以前仅将土地出让净收益上缴国库，2007年开始则要求将土地出让金收入全额纳入政府性基金管理。如，xx市2007年比上年增加的非税收入289.59亿元之中，土地出让金收入就达201.64亿元。（2）经济发展因素。xx区经济持续发展，带动非税收入增长。2007年专项收入完成62.47亿元，比上年增加43.97亿元，其中仅探矿采矿权使用费及价款增加的收入就达39.42亿元。（3）公共服务性事务增加的因素。由于受城市配套费提高标准、二代身份证发放等因素影响，行政事业性收费收入增加较多。（4）拓宽收入渠道因素。xx市将户外商业广告牌位改行政审批为有偿使用，实行小汽车号牌竞价发放，增加了非税收入。2007年小汽车号牌竞价收入达到7141.5万元。二、各地努力加强非税收入征收管理近些年，各地在非税收入征管工作中，积极贯彻中央精神，结合实际，实施了一系列改革和征管措施，取得了可喜成效。（一）清理整顿收费项目，规范收费秩序，各地普遍加强了这方面的工作。xx市陆续制定了非税收入管理办法和各项制度规定不断清理各项行政事业性收费项目，使之从1995年的近1500项减少到目前的500多项。XX省2007年下发了《关于取消部分收费项目调整部分收费项目性质的通知》，取消了45个行政事业性收费项目，免征了12个证照类工本费项目，将不再体现政府职能和行为的9个行政事业性收费转为经营服务性收费，涉及金额1.3亿元。xx市2007年的行政事业性收费项目和政府性基金分别为265项和13项，比直辖初期相应减少345项和33项。2008年，XX省对140项行政事业性收费项目予以停收、取消、转经营、降低收费标准或规范收费内容、年减少收费金额25亿元。各地每年都编制本地区的《非税收入项目目录》，公开收费项目，严格收费标准。（二）实施部门综合预算改革，提高非税收入纳入预算管理的比重。xx市建立了预算外资金预决算制度、行政事业性收费和政府性基金预决算制度，将非税收入逐步纳入部门预算编制范围。各部门收取的行政事业性收费收入、政府性收费基金、罚没收入等全部上缴同级财政，支出在部门预算中统筹安排，实现收入与支出脱钩。XX省2007年非税收入总额为753.2亿元，其中纳入一般预算的占20.5%，纳入基金预算的占46.5%，纳入综合预算管理的占33%。XX省2007年纳入一般预算和政府基金预算的非税收入为327.32亿元，占全区当年非税收入总额的78.4%。xx市到2007年已将265项行政事业性收费中的189项纳入了预算管理，纳入预算的收入占比已由2001年的20.2%提升到71.22%。（三）深化收支两条线管理，全面推行以收缴分离为主的收缴改革。八地区普遍开展了非税收入收缴制度改革试点，实行了收缴分离的收缴制度，大多数收费项目已纳入了收支两条线管理范围。一是普遍加强账户管理。各地按照“单位开票，银行收款，财政统管”的原则，及时清理预算外资金账户，取消主管部门和执收单位设立的收入过渡性账户，由财政部门设立预