关于贫困地区扶贫开发构建和谐社会试点的调研报告_1 (2).docx

关于贫困地区扶贫开发构建和谐社会试点的调研报告ＮＮ位于四川盆地东北部、嘉陵江中游，幅员面积1.25万平方公里，总人口729万，其中农业人口585万，是一个典型的革命老区、丘陵旱区、贫困大区。全市9县（市、区）中有4个国家扶贫工作重点县，1138个重点贫困村，到2005年底全市重点贫困村中还有人均年收入683元以下的特困人口6万人、684－944元的低收入贫困人口25万人。2005年6月，国务院扶贫办为落实胡锦涛总书记视察ＮＮ时的重要嘱托，确定在ＮＮ开展扶贫开发构建和谐社会试点工作。一年多来，ＮＮ市紧紧抓住这一难得的历史发展机遇，以ＹＹ县和ＳＳ库区为重点，“从群众最急盼解决的事情做起，从打基础利长远的事情做起，从具备基本条件的事情做起”，逐步探索出“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的扶贫开发构建和谐社会新路子。为此，我们全国人大代表ＮＮ组的成员就ＮＮ扶贫开发构建和谐社会试点工作进行了专题调研，认为其做法值得推广，成效令人欣慰，现将调研情况报告于后。一、主要做法ＮＮ在扶贫开发构建和谐社会试点工作中，始终坚持把突出产业支撑，解决百姓疾苦，尊重群众意愿，提高农民素质，推进基层民主政治建设等作为重点，着力机制创新和制度创新，坚持一切发展依靠群众，一切发展为了群众，一切发展成果由群众共享，极大地加快了试点工作进程。（一）突出产业支撑，促进经济发展。ＮＮ市委、市政府针对ＮＮ的主要矛盾仍然是发展不足，最大问题仍然是产业培育滞后的现状，经过深入调研和慎重的决策思考，响亮地提出了“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作思路，将产业培育作为扶贫开发和新农村建设的核心内容，支撑农民持续增收，促进经济持续发展。一是做大做强工业经济，增强反哺功能。大力实施“20户龙头企业倍增计划”和“100户中小企业成长计划”及“六个百亿工程”，做大做强石油化工产业、汽车汽配产业、丝纺服装产业、农产品加工业等四大产业，实现工业经济的突破性发展，增强工业反哺农业，城市支持农村的功能。二是大力培育特色产业，带动农民增收。大力提升农业产业化经营水平，突出特色和优势。围绕各县（市、区）确定的1-2个立县富民主导产业，重点支持国家、省、市级重点龙头企业上档升级，倾力打造一批龙头企业集群，壮大县域经济实力。强力推进顺（庆）西（充）优质农产品生产加工示范区建设，重点抓好“一江三线”（嘉陵江、国道212线、潆溪-新政-马鞍线、嘉陵-高坪-营山沿线）的产业突破，全力扩张一批有龙头企业带动、特色明显、规模较大、品牌较响、标准化程度较高的种植基地和养殖园区。积极引导龙头企业采取寄（托）养制、订单收购、建立风险基金、生产要素入股等多种经营方式，鼓励扶持农村专业合作经济组织带领农民开拓市场，提高农业组织化程度，让更多农民增收得实惠。三是强化劳务技能培训，提高劳务效益。依托职业技术院校、劳务培训基地及各类培训机构，大力实施“农村贫困劳动力转移培训工程”、“百万农民工技能培训工程”、“劳务品牌工程”和“证书工程”，重点抓好“川妹子、川厨师、川建工”等劳务品牌培训和定单培训，提高农民工择业竞争能力和务工收入水平。加大有组织、成建制劳务输出力度，加强农民工维权服务体系建设，强力实施“回引工程”，大力发展以民营经济为主的农村二、三产业，推进农村工业化、城镇化，增加就业岗位，就地吸纳农民，拓宽增收渠道。四是大抓旅游产业开发，统筹城乡发展。ＮＮ把旅游业作为重点产业来抓，围绕打造嘉陵江生态文化旅游精品、嘉陵江第一曲流旅游区、ＹＹ朱德故里和阆中古城等龙头带动旅游产品的开发，圆满完成创建中国优秀旅游城市目标，使旅游产业成为了ＮＮ新的支柱产业，促进了城乡统筹发展。（二）关注民生疾苦，解决百姓“六难”。全市认真按照“一水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的思路，在重点贫困村大力实施了整村推进扶贫战略，努力把解决影响百姓疾苦的行路难、饮水难、就医难、上学难、用电难、增收难作为扶贫开发构建和谐社会的关键来抓。ＹＹ县在试点工作中，以农村人饮、道路建设为重点，加快朱德故居园区建设XX县区城迁建，着力改善农村基础条件，推进两年发生大变化，迎接朱德同志诞辰120周年。在ＳＳ库区，紧紧围绕“一低保两救助（农村最低生活保障和特困救济、大病救助）、解六难（行路难、饮水难、上学难、就医难、用电难、增收难）、一迁建（农民就地迁建）”八项工作重点，迅速启动，精心实施，实现三年扶贫攻坚初见成效的目标。ＳＳ库区扶贫的基本作法形成了ＮＮ扶贫开发的新特点，丰富了扶贫发构建和谐社会的新内容和新经验。省委书记张学忠在2006年7月视察ＳＳ库区扶贫工作后指出：“ＳＳ水库抓水、路建设和产业发展的作法应予以总结”。（三）尊重农民意愿，发挥主体作用。ＹＹ县在试点工作中确定扶贫新村建设改变过