关于人民法庭建设情况的调研报告.docx

关于人民法庭建设情况的调研报告人民法庭作为基层人民法院的派出机构和组成部分，代表国家依法行使审判权，是体现司法权威和为民司法的重要窗口。人民法庭与人民群众接触最直接、最广泛、最密切，承担着大量审判工作和基层民调组织的指导工作，其工作状况直接影响着人民法院的地位和形象，关系着司法权威的树立。同时，人民法庭植根最基层，处在预防和解决矛盾纠纷的第一线，在维护社会稳定、促进社会和谐方面具有特殊地位。因此，全面加强人民法庭建设，对于巩固党的执政基础，促进公平正义，提升司法公信，弘扬法治精神，具有十分重要的意义。近年来，我市人民法庭工作取得了长足发展，但也应清醒地看到，与全市发展大局和人民群众的要求相比，人民法庭工作还存在一些不容忽视和亟待解决的问题。基于此，市人大常委会副主任马振宇带领部分市人大常委会委员、市人大代表和内司工委，于8月份对我市基层法院所属人民法庭的机构设置、队伍现状、工作开展情况以及面临的主要困难等进行了全面调研，并提出对策与建议。一、我市人民法庭的基本情况（一）人民法庭基础建设情况1、机构设置情况我市共在11个县（区）设置了44个人民法庭（详见表1），各县（区）人民法庭的设置数量基本符合《最高人民法院关于全面加强人民法庭工作的决定》（以下简称《决定》）第4条的规定，即“设置人民法庭，应当坚持‘两便’原则。应当根据案件数量、区域大小、人口分布、交通条件、经济社会发展状况和有利于审判资源的合理配置等情况，决定人民法庭的具体设置、选址和案件管辖范围。人民法庭应当主要设置在农村或者城乡结合部。”具体而言，人民法庭设置数量与地区农村人口分布和经济社会发展水平基本相称，人口越多，经济越发达，法庭数量相应就越多；同时，人均法庭设置与当地交通便利性呈负相关，交通越不便，人均法庭数量越多，环城五县市（偃师、伊川、孟津、新安、宜阳）平均12万人口设置一个法庭，远郊四个山区县平均不到10万人口设置一个法庭，充分体现了人民法庭设置的便利性原则。同时，上述各县（区）在人民法庭之外，均设有大量的巡回审判点。巡回审判点的设立贯彻了人民法院司法为民的指导方针，较好地落实了《决定》中“坚持便于当事人诉讼，便于人民法院依法独立、公正和高效行使审判权”的“两便”原则，符合面向农村、面向基层、面向群众的要求。由此可见，平均每个人民法庭配备法官2.4名，书记员1.2名，在有人民陪审员参与案件审理的情况下，基本可以满足日常的审判执行工作。但司法警察配备严重不足，除xx县法院为每个法庭配备一名法警外，其余绝大部分人民法庭均无配备专门法警。从学历结构上看，法官的学历层次全部在大专以上，其中绝大多数为本科及以上学历，法官总体上学历层次较高，可以较好满足公正司法的要求。从年龄结构上看，法官年龄分布较为均衡，基本形成了老中青合理搭配的局面，为人民法庭的可持续发展提供了较好的人员支撑。在能力建设方面，各（县）区人民法院都能充分认识到开展业务学习培训对于提高司法能力、促进司法公正的重要性，有针对性地开展了形式多样的学习培训活动。除了安排干警参加院内各种例行培训以外，人民法庭还广泛采用法官研讨、案例教学等多种形式提高法官的业务能力。同时，所有人民法庭都订有《人民法院报》、《公民与法》等报刊杂志，大部分法庭还连接了互联网，以方便干警随时加强自我学习与提高。3、物质装备保障情况各县（区）人民法院高度重视人民法庭的基础设施建设，截至目前，全市已建成标准化人民法庭33个，占人民法庭总数的75%，人民法庭的办公用房、办公设备等硬件设施较以往有较大改善。4、法官职级待遇、补贴落实情况近半数人民法庭庭长未落实科级以上职级待遇，在落实了科级以上职级待遇的法庭庭长中，除xx县有一个人民法庭的庭长落实了正科外，其余均为副科。绝大多数人民法院对人民法庭工作人员都发放有专门补贴，多数补贴标准在每人每月100元以下，仅有少数补贴标准在每人每月200元以上，个别法庭未发放专门补贴，总体补贴水平较低。（二）人民法庭工作开展情况1、案件受理机制与审判情况在案件受理方面，从立案工作看，各县（区）人民法院都规定了人民法庭可以对普通民事案件和刑事自诉案件予以直接立案，这符合《决定》中“经基层人民法院同意，人民法庭可以直接受理案件”的规定，极大地方便了人民群众就近提起诉讼，有助于及时有效地维护人民群众的合法利益。从执行工作看，有的法院规定人民法庭针对自己审结的案件，由其自行根据案件情况负责执行，有的则规定人民法庭审结的案件统一由法院执行机构负责执行。作为基层人民法院的派出机构，人民法庭审理的案件总量较大，承担着繁重的审判任务。从收案数量看，除西工、洛龙外，其余各县市的人民法庭审理案件数均占本院民事案件数的近四成。从案件类型看，人民法庭审理的案件多集中于离婚纠纷、赡养纠纷、民间借贷纠纷、相邻关