关于进一步理顺城市管理体制的调研报告.docx

关于进一步理顺城市管理体制的调研报告根据3月15日全省城市工作会议调研工作座谈会精神和陈加元副省长的要求，在开展全省城市工作会议有关专题调研中，省编办牵头，会同省建设厅、省法制办等部门承担“城市管理体制”专题调研任务。为此，我们专门组织人员赴温州、乐清、宁波、嘉兴、桐乡等市作了调研。在此基础上，结合省建设厅、省法制办等相关部门提出的调研意见，我们对进一步理顺城市管理体制问题作了认真研究。一、我省城市管理体制现状1998年10月，省委第十次代表大会作出了“不失时机地加快城市化进程”的重大战略决策。7年多来，经过浙江人民积极探索，大胆实践，浙江城市化全面推进，取得了突破性进展，对整个经济社会发展发挥了重要的作用。目前，全省城市化水平由1998年的36.7%提高到2005年的55%左右，设区城市xx县城建成区面积从1998年的1008平方公里扩展到2005年的1920平方公里；城市综合实力和竞争力明显增强，由中国社会科学院牵头完成的2005年度《中国城市竞争力报告》分析排序，浙江11个市全部进入百强，其中有6个市进入“全国50强”，分别是杭州（第5位）、宁波（第6位）、温州（第19位）、绍兴（第29位）、台州（第38位）和嘉兴（第44位）。县域经济发展势头强劲，2005年有30个县（市）进入全国百强。村镇建设也迈出了重大步伐，2003年以来，已累计投入资金400多亿元，完成480个示范村、5060个整治村的建设和整治任务，农村发展滞后状况得到明显改变。理顺城市管理体制，提高城市管理水平，是推进城市化战略的一个十分重要的环节。城市管理涉及国土、水利、交通、卫生、环保、工商、公安、人防等政府众多部门，与城市管理工作直接相关的则是规划建设部门。从上世纪90年代开始，我省各地为适xx市化发展的需要，结合各地实际，在理顺城市管理体制和建立健全长效管理机制等方面，先后进行了一系列探索，如：各市、县都成立了城市管理委员会及其办公室;建立了城市建设监察队伍，以加强城市管理和执法工作；从2001年开始，根据省政府的统一部署，在部分市县开展了相对集中行政处罚权工作；从2005年开始，在学习北京xx区城市管理先进经验的基础上，杭州、嘉兴、诸暨等地开展了“数字城管”的试点工作。（一）规划建设口机构设置现状目前，我省市级规划建设口机构设置情况如下：地区规划建设口行政机构设置情况xx市规划局、建设委员会、房产管理局、园林文物局、城市管理行政执法局xx市规划局、建设委员会、城市管理局（与城市管理行政执法局合署办公）xx市规划局、建设局、市政园林局、房产管理局、城市管理行政执法局xx市规划与建设局、城市管理行政执法局xx市建设局、城市管理行政执法局xx市规划局、建设局、综合行政执法局xx市规划局、建设局（建筑业管理局）、城市管理行政执法局xx市建设局、城市管理行政执法局xx市建设局、城市管理行政执法局xx市建设局、城市管理行政执法局xx市建设规划局、城市管理行政执法局由上表可见，市级规划建设口行政机构设置分三种模式。第一种是杭州、温州两市，分工较细，均设置了5个机构；第二种是宁波、衢州、绍兴三市，均按照规划、建设、管理环节设置了3个机构；第三种是嘉兴、湖州、金华、丽水、舟山、台州六市，由于规划没有单独设置，均只有2个机构。此外，各市均设有城市管理办公室，作为市政府的议事协调机构的办事机构，大多只负责综合协调和检查监督，也有部分市的城管办承担部分行政管理职能。另据了解，除上述行政机构以外，由于政府行政机构设置限额的因素，各市还或多或少设置了如规划、房产管理、市政管理和园林绿化等方面的事业机构，因此，实际上规划建设口的机构各市均在5个以上。全省32个XX县区均设置建设局，其中有23个区单独设置规划分局（处）。县级规划建设口机构设置情况为。58个县（市）均设置建设局，其中有10个县（市）单独设置规划局。各县（市）均成立城管办；建立城建监察队伍（开展相对集中行政处罚权工作的除外），或隶属建设局或归城管办管辖。此外，绝大部分县（市）设置了如规划、房产管理、市政管理和园林绿化等方面的事业机构，因此，实际上规划建设口的机构各县（市）均在4个左右。（二）相对集中行政处罚权工作的开展情况开展相对集中行政处罚权工作，是《中华人民共和国行政处罚法》确立的一项重要法律制度，也是推进行政执法体制改革的重要举措。《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）明确规定：国务院授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。2001年以来，杭州、宁波、温州等市经国务院法制办及省政府批准，按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）的要求，先后开展了城市管