关于重大涉环保项目建设“邻避”问题调研报告.docx

关于重大涉环保项目建设“邻避”问题调研报告近年来，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，在我国城市化进程不断加快的过程中，因邻避问题而产生的冲突也越来越多，邻避问题已越来越受到全社会的广泛关注和高度重视。如何合理设置邻避设施，有效化解邻避矛盾，减少冲突，共筑和谐，已成为各级政府必须认真面对和正视的问题。为全面客观掌握xx县邻避情况，认真分析研究xx县邻避问题解决对策，县委维稳办组织环保局、发改局等单位成立专题调研组，对xx县重大涉环保项目建设中存在的不稳定问题和隐患进行了专题调研。通过实地考察与座谈交流，调研组一致认为：xx县已建、在建、拟建重大涉环保项目建设中邻避不稳定隐患级别较低，目前存在邻避不稳定冲突问题可能性较小。但随着xx县经济社会的发展和xx市副中心城市的加速崛起，进一步加强重大涉环保项目建设邻避问题的防范工作，防患未然，势在必行。一、xx县重大涉环保项目建设邻避问题现状目前，我县建成的重大涉环保项目有县城污水处理厂、集中供热中心和殡仪馆3个，在建重大涉环保项目仅二郎山公墓建设项目1个，不存在重大涉环保项目建设邻避群访群闹问题，有偶尔发生的个别群众反映的污染投诉问题，也是属正常范围内的可控性的一般污染投诉问题，都得到了及时妥善处置。xx县县城污水处理厂位于主XX县区东边，2006年建成并投入使用，周边无居民居住。近年来，从市环保局对千河流域水质监测通报结果看，xx县污水处理厂排口和千陇交界监控断面水质均稳定达标排放。自建成运行来，各级任何部门、单位均未接到任何群众因自身利益受到侵害而反映的投诉问题。xx县集中供热中心位于县城主XX县区，2013年建成运行，北边紧邻林业局家属楼一栋。2013—2014年采暖期因噪声、粉尘污染，曾接到林业局家属楼部分群众的投诉，经环保局现场检查和责令限期整改，噪声、扬尘污染问题得到了及时解决，群众对集中供热中心厂房安装窗户、上煤提升机加装离心玻璃隔音棉、调整运行时间、覆盖煤堆和出资为住户加装双层隔音玻璃较为满意，未发生群访性事件。xx县殡仪馆位于主XX县区北边，未建有火葬设施，东西两边均有居民居住。自2008年建成运营来，任何部门、单位均未接到任何群众因自身利益受到侵害而反映的投诉。按照XX县区建设规划，二郎山公墓2015年建成启用后，该殡仪馆将予以拆除撤销，彻底远离主XX县区。二郎山公墓建设项目位于主XX县区西北郊，距主XX县区5公里，远离居民居住区，周边方圆2公里内无居民居住，不存在邻避问题。二、关于对重大涉环保项目建设邻避问题对策建议随着群众环保意识的普遍增强、xx市副中心城市的加速崛起和xx县城镇化的快速推进，环境污染纠纷和环境矛盾冲突将会在我县逐步凸显，如何积极应对、有效解决重大涉环保项目建设邻避问题，将会成为xx县县镇两级政府和环保部门势必面临的一项重大而艰巨的任务。针对xx县重大涉环保项目建设邻避问题现状和今后发展趋势，借鉴我国其他城市邻避问题，提出以下对策建议：1、坚持科学规划。在城镇化建设发展规划中，应从城市持续性发展战略高度总体把握，综合考虑县域气候、水文、地质、环境、人口及经济社会发展自然增长率等因素，按照工业园区化、产业集群化、居住城镇化合理布局，科学规划城市建设，尽量避免居住、工业、产业混搭型规划建设。2、严格项目环评。在重大涉环保项目建设中，应将建设项目环评作为一项前置审批手续，从严邀请专家进行项目建设可行性论证，用现代技术等方法尽量增加项目建设的安全系数，在取得专家权威性论证许可后，方可立项建设。必要时可征求周边群众意见和建议。3、扎实做好稳定风险评估。在进行重大涉环保项目建设决策时，扎实细致地做好项目社会稳定风险评估工作，高度重视评估报告中涉及的不稳定因素和问题，通过宣传协商等行之有效的措施，打消各方疑虑，将不稳定因素化解在项目决策、开工之前，切实做到论证科学，标准严格，规划合理，群众满意。4、建立公众参与机制。在重大涉环保项目建设决策时，政府应畅通信息公开渠道，充分保障周边居民的知情权，尊重周边绝大多数居民在邻避设施的设置决策中享有平等的参与权和决策权，不选择性推行公众参与。必要时还可诚邀部分居民代表作为该项目建设的工程质量监督员，让群众尽可能了解项目建设情况，能用公平的角度审视项目建设，并通过正常渠道向政府反映社情民意等。5、建立损害补偿机制。对重大涉环保项目邻避设施建设影响周边居民正常生产生活的，政府应积极出面，建立健全污染损害补偿机制，协调各方，筹集资金，对受邻避设施建设影响的周边居民给予一定合理且充分的经济、物质或公共服务补偿，以缓解周边居民的嫌恶情结。