关于镇公墓建设及殡葬服务情况的调研报告.docx

关于镇公墓建设及殡葬服务情况的调研报告认真贯彻落实党的群众路线精神，积极履行政协参政议政职能，针对群众反映强烈的鲁北镇公墓卫生脏乱差、殡葬服务价格高、丧葬陋习严重等问题，旗政协布茂祥副主席带领部分委员于2014年4月16日开始，对鲁北镇公墓建设及殡葬服务情况进行了调研，实地视察了鲁北镇公墓建设情况，听取了旗民政局有关情况的汇报，组织召开了由相关职能科局负责人及部分政协委员参加的座谈会，充分听取了社会各界的意见。现将调研中了解到的情况及各界代表的意见梳理汇总形成报告如下。一、鲁北镇公墓建设及殡葬服务基本情况（一）发展历程鲁北镇公墓从1995年设立运行至今，按照经营主体的不同，大致可以分为两个阶段：第一阶段为1995年—2002年秋。国务院《殡葬管理条例》出台后，为贯彻落实“积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”的国家殡葬管理方针，经自治区民政厅批准，1995年在鲁北镇中兴村北山坡耕地内划定2072亩（2014年7月份民政局、国土局测绘数）作为鲁北镇经营性公墓用地，由新组建的xx旗殡葬管理所负责落实全旗殡葬改革工作，并经营鲁北镇公墓。此次改革取得的成果是：鲁北镇周边地区开始实行集中公墓埋葬，同时将位于“三沿六区”的老旧坟墓迁入公墓集中埋葬，私埋滥葬行为及丧葬陋习得到一定程度的遏制，主要公路沿线周边区域坟墓少了；存在的不足是：仍然采用棺材土葬的方式，墓葬占地大，不符合国家提出的节约用地政策要求。第二阶段为2002年秋至今。为了解决我旗殡葬改革火化设施建设问题，2002年秋，通过招商引资方式，由旗民政局与投资方（辽宁大连苏海红等5人）签订了《xx旗殡仪馆经营合同书》。合同约定的主要内容有：一是授予投资方30年特许经营权，并保证独家经营；二是投资方向民政部门缴纳福利金；三是由投资方出资在鲁北镇公墓内建设殡仪馆及火化设施；四是将鲁北镇公墓经营权及公墓区内可用建筑物转给投资人使用。殡仪馆经过约一年的建设，于2003年6月投入运行，并以鲁北镇为中心半径50公里区域内推行火化；撤销殡葬管理所，组建殡葬执法队。此次改革取得的成果是：解决了建设资金不足的问题，在鲁北镇周边施行火化，墓葬形式由土棺葬转变为骨灰墓；存在的不足是：鲁北镇公墓的经营性质发生了改变，导致鲁北镇公墓建设困难重重，越来越多的群众反映殡葬服务价格高、质量差、卫生环境差等问题。（二）后续建设情况2003年以后，鲁北镇公墓基础设施建设投资不多。主要有：一是硬化了殡仪馆院内的部分面积；二是在公墓油路东侧（非鲁北镇公墓区域内）由公安部门投资建设了尸体解剖室，2013年扩建了守灵休息室；三是旗民政局2012年争取上级资金30万元，改造了火化炉；四是在殡仪馆南侧平整土地，作为停车场使用。（三）殡葬服务情况1.股东及员工情况。每年召开一次股东会，讨论决定有关事宜；馆长由股东会确定，任期5年。工作人员由殡仪馆自行招聘，签订劳务合同，缴纳社会养老保险。现有工作人员9人，馆长1人、火化工2人、司机2人、财会2人、食堂及其他人员2人。2.服务情况。一是按照国家规定标准提供尸体火化服务；二是出售花圈、骨灰盒、纸棺等丧葬用品，提供骨灰寄存、祭扫、吊唁、存尸、守灵休息等服务，价格由经营者确定；三是墓地建造出售。分为两类，一种是公益性墓地，于2003年6月在推行火化时，旗物价局组织相关部门召开价格听证会，批准的经济型（2800元/座）和普通型（3800元/座）墓地。二是由经营者开发建造的豪华型、超豪华型以及五代人合葬的家族墓葬等经营性墓地，墓地价格按照地理位置、建筑材料、占地面积不同分为若干等次，最贵的豪华家族墓价格为7.8万元。3.收入情况。殡仪馆年火化尸体600多具，出售各类墓地30座左右。二、存在问题及原因（一）基础设施建设不足，群众有意见。公墓内卫生条件差，各色塑料袋随处可见；道路硬化面积少，殡仪馆到墓葬区的道路颠簸难行，大雨过后泥泞不堪；殡仪馆院内不平整，硬化、绿化面积不足；道路设置不合理，加上停车场地不足，交通拥堵的情况时有发生；墓葬区硬化、绿化不足，垃圾多，没有达到群众的要求，离国家公墓建设标准相差很远；殡仪馆内房舍，如：办公室、休息室、吊唁厅、冷冻室、骨灰存放室等地卫生条件差；祭扫场地狭小，无遗物祭品焚烧专用设备，纸灰飞扬，卫生条件非常差。（二）服务质量差价格高，群众反映大。工作人员素质不高，服务冷冰冰，甚至存在不给好处不好好办事、拖延办事的情况；对各项服务、丧葬用品、墓葬价格不进行公示，即使有部分公示牌匾，也放在紧锁的室内，丧户基本上看不到；服务收费存在不开具收费票据或者白条收费的情况，基本上是口头买卖。（三）丧葬陋习严重，群众负担重。从了解到的情况看，绝大部分丧户仍然不同程度沿袭着披麻戴孝、祭拜磕头、烧牛烧马、焚香守灵、