关于项目建设环境调研报告.docx

关于项目建设环境调研报告市十三届党代会提出：“抓发展，关键是抓项目、抓投资，要以项目为抓手，全面推进‘三大示范区’建设。”根据市委总体战略部署以及市政府工作安排，近期，由我局牵头，财政、经信、建设、国土等部门组成调研组，围绕“项目建设环境”这个课题开展了深入调研，现将调研情况报告如下：一、项目进展情况2012年我市共安排市级建设项目253项（新建138项、续建78项、前期37项），总投资689.2亿元，年度计划投资133.6亿元，其中有21个列入省重点建设项目名单，20个列入xx市级考核项目。共安排镇（街道）建设项目323项，年度计划投资35亿。1-3月份市级建设项目完成投资16.7亿元，完成年度计划的12.5%；镇（街道）建设项目完成投资4.8亿元，完成年度计划的13.7%。从整个盘子来看，1-3月份投资数据偏小，未做到与时间同步，主要原因是大部分新建项目未开工建设，难以形成新的投资增长点。续建项目进展顺利。北洋涂围垦工程一期、沿海片引水工程、市计划生育服务中心等项目已基本建成；83省道改建、杜桥西湖水厂、临海监狱、双林大桥及接线工程、青少年活动中心等项目稳步推进，预计年内能够建成投入使用；头门作业区一期工程、疏港公路、74省道南延、浙东生产资料综合市场以及湖景国际、临湖公馆、万邦国际等房地产项目推进速度较快；海翔川南药业生产线、仙琚制药股份、邦得利汽车环保等一批重大工业项目进展顺利。新建项目需加快前期工作。大田平原排涝工程一期、临港新城白沙湾标准海塘、方溪水库、红脚岩围垦三期工程、江南污水处理厂一期、83省道东延段等项目需加大对接力度，突破项目报批瓶颈；客运中心迁建、大洋第二小学、市妇幼保健院迁建等项目要加快选址工作，尽快落实地块；开发区总部商务区、临港新城康居工程、伟星和院、浙江国际眼镜城迁建等项目突破政策处理工作难点，尽早交地；市博物馆、广电传媒中心、临海六中扩建等项目加快方案设计，尽早开工建设。二、建设环境现状从走访调研情况来看，通过“进村入企”大走访以及“转作风、抓落实、促崛起”活动的开展，全市上下抓项目抓落实的工作态势已初步形成，但各种制约因素也比较多，各方面服务协调能力也亟待提高，主要表现在以下几个方面：（一）存在亮点1、项目责任体系比较健全。按照“转作风、抓落实、促崛起”活动实施方案，建立了项目责任制度，由项目组织实施单位和负责人对项目攻坚负主要责任。同时明确了市领导联系项目，市四套班子领导按照各自分工，对应联系具体项目。各镇（街道）、部门以及项目业主单位对责任进行再分解、计划再倒排，提出了具体的分阶段目标和工作措施，基本形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。2、项目推进机制初步形成。加快推进“八项制度”的落实：一是建立项目责任和联系制度；二是实行项目承诺和督办制度；三是坚持项目月报和影像制度；四是完善项目考评和考核制度。同时进一步深化“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的“四个一”工作机制，逐步构建常态化项目推进工作机制。3、项目攻坚方法不断创新。“转作风、抓落实、促崛起”活动开展以来，全市各镇（街道）、各部门积极创新工作措施，全力推动工作落实。大洋街道开展“百名干部夜访农家”活动；白水洋镇“五分工作法”提升干部工作激情；括苍镇实施项目服务“零距离”；发改局加大对上衔接力度，争取21个项目列入省重点项目名单；临xx区“三抓三促”抢抓建设进度。（二）存在不足1、服务协调意识亟待提高。通过上阶段“作风建设年”办公室的明查暗访，我市机关作风效能建设有了明显改善，“门难进、事难办”的现象也有了一定的好转，但是离主动服务、提前服务的境界还有较大的差距。尤其在项目审批方面，难以做到在项目启动初期就提前介入，加以引导，办理时说“不行”的多，说“怎么办”的少，再加上审批程序复杂，环节多，审批行政效能比较低。在部门协调方面，互相推诿，不能做到主动衔接，推一步走一步，执行时大打折扣，个别项目甚至要等到市政府召开多次协调会，才能得到落实。2、建设施工环境有待净化。目前，我市项目建设阻工扰工现象屡见不鲜。一些项目周边民众甚至个别干部将“靠山吃山，靠水吃水”演变成“靠工程吃工程”，把项目建设当成“唐僧肉”，变着法子捞好处，主要表现为强行包揽附属工程、抢栽索赔青苗补偿、房屋拆迁“漫天要价”、强行垄断建材供应，一旦要求得不到满足就寻衅闹事、阻工扰工，导致征地拆迁、政策处理工作越来越难，严重损害了项目建设施工环境，阻碍了项目建设进度。3、要素制约日益突出。资金方面：据测算，今年我市政府性投资项目共有155个，年度安排投资48.0亿元，其中需市财政直接出资就将达到10亿元，融资压力很大。目前83省道改建、74省道南延、海塘加固工程等项目已出现了资金阶段性困难。土地方面：今年土地切块指标仅1600亩，用地需求