农业农村工作讲话与农业厅长XX年新年致辞 (5).docx

农业农村工作讲话与农业厅长XX年新年致辞编者按。当前，我国农业社会向工业社会、传统社会向现代社会快速转型，农村社会结构正在发生广泛而深刻的变革，明天“谁来种地”“怎样种地”成为推进农业现代化的重大现实问题。省农业厅王宏厅长围绕农业发展主线，从现代农业的视角，组织开展了农村社会结构变革专题调研，形成了《农村农民与现代农业》的调研报告。赵乐际书记、赵正永省长、孙清云副书记、祝列克副省长对此调研报告给予了充分肯定，并作出了重要批示。遵照县委领导指示，现将王宏同志的调研报告予以刊发，请你们认真组织学习讨论，并结合工作抓好贯彻落实。赵乐际书记批示请清云、列克同志调研。王宏同志的这个调研报告很好。提出的五条对策和意见应该予以重视，着力推进。赵正永省长批示请列克同志阅。此调研报告很好，具有前瞻性，可印发各厅局领导参阅。请王宏同志继续深入研究，一是加大土地流转，加快规模化经营步伐；二是建立产业农民或职业农民队伍，尝试实行农业直补为产业农民收入补助的政策，以稳定农业生产者队伍。孙清云副书记批示王宏同志：你的调研报告很有水平。不仅分析了现状，更重要的是对“三农”发展趋势作出了判断，提出了推进农民、农村、农业现代化的路径。我安排省农工办将报告发市县分管农村工作的领导同志学习讨论；在此基础上，把报告中的建议转化为省委-1会结构、农民生活方式、农业生产方式发生重大变化。通过对常态数字的直观透视和纵横对比，综合反映出农村社会结构变革的深度和广度，既有利好的一面，也折射出面临问题，还蕴含着潜在危机。（一）劳动力结构扭曲加剧农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存，表现为老年多青壮少、妇女多男性少、低素质者多高素质者少的“三多三少”，加剧了农村后续优质劳动力资源短缺，从表象上看是人力资源要素在市场经济中流动的趋利性，实质在于农业比较效益低、农民务农收入低，根源在于现代农业不强、主导产业不大。一是农村劳动力外出务工总量持续增长。2011年，全国外出务工劳动力1.64亿，占农村劳动力总数的32.8%，相当于1/3存量的劳动力进入非农产业，且年际间以五、六百万的数量增长，人类历史上最大规模的人口流动造成波澜壮阔的“民工潮”，全国每天都以消失20个行政村的速度使农村逐步萎缩。调查村劳动力资源占总人口的67.1%，较同期全国占比低1.4个百分点，较2006年第二次农业普查时下降了5.9个百分点。外出务工劳动力占比达到42.3%，五年间增长17个百分点，增速较全国高1.8个百分点；就农户个体看，平均每个家庭有劳动力2.45人，户均外出务工劳动力1.2个，城乡经济“剪刀差”正演变成人力资源“剪刀差”。二是年青劳动力成为务工主流且多数不愿回到农村。农村青年一茬茬长大、一茬茬离开农村，导致农村缺乏生机和活力。80后90后劳动力外出务工高达71.6%，五年间净增20个百分点，增速较全国高1.2个百分点，留守农村务农的仅占14.9%。这些新生代农民工占到农民工群体的61%，与父辈农民工可农可工、-3化，农民分工分业分化加速，从业选择、收入预期、利益诉求、心理期盼等诸多因素相互交织，影响着农村经济社会协调发展，而破解这些矛盾的根本途径在于千方百计提高农民收入。一是农业从业人员比重快速下降。2011年我国城镇化水平51.27%，城镇人口首次超过农村人口，标志着我国数千年来以农村人口为主的城乡人口结构发生了历史性变化。陕西城镇化水平发展到47.3%，五年间增长了8.2个百分点。在城乡一体化牵动下，农民进城落户步伐明显加快，调查村18.6%的农民已在城镇买房、租房或举家外迁。农村居住人口的减少，直接反映为农业从业人员比重下降，调查村农业从业人员占社会就业总人口的比重下降到43.9%，五年间减少了3.6个百分点，但占比尚高于全国5.8个百分点。二是健全农村社保成为农民首要期盼。农村合疗、养老等社保体系逐步健全，覆盖面不断扩大，赢得了67.4%的农民拥护。但目前仅仅实现低水平的“全覆盖”，无法满足农民共享社会发展成果的意愿。农民“小病不医、带病生存、有钱不敢花”的普遍心态，根源在于社保体系不健全，农民对未来缺乏预期。伴随着大量青壮年常年外出以及家庭结构的小型化，家庭养老的传统模式面临严峻考验，农村养老在精神慰藉、延年益寿、临终关怀三个层次上的需求，使得70%的农民希望国家扩大社保范围、提高补贴标准，强烈期盼老有所养、老有所医，特别是当前55岁左右的中年人更显得迫不急待。三是农民从业选择具有年龄倾向。农村劳动力因年龄阶段不同，在从业选择上具有明显的差异性。90后年青人以脱离农村为荣，尚处于向往城市、陶醉于城市生活状态，普遍有在城市创业、积累财富的愿望；80后70后已在城市闯荡多年，在国家农业扶-512%以上，且呈动态增长趋势。留守老人在农村独立生活，不仅缺乏照顾、而且内心寂寞孤独。留守妇