农村土地流转工作会议上的讲话 (2).docx

农村土地流转工作会议上的讲话同志们：刚才，**镇介绍了推进农村土地流转、发展规模经营的经验，讲得很好，请大家学习借鉴；省农业厅厅长孙景淼通报了全省土地流转情况及下一步打算，我完全同意，请各地认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：一、充分认识推进土地流转、促进规模经营的重要性和紧迫性（一）推进土地流转是贯彻“创业富民、创新强省”总战略，推动农民创业创新的有效途径。土地流转无论是对流出方还是流入方来说，都可以促进农民分工分业、创业致富。对流入方来说，可以扩大生产规模，增加科技等现代农业要素投入，发展高效生态的现代农业，在农业领域进行更高层次的创业创新。对流出方来说，流转土地不仅可以获得财产性收入，还可以全身心投入二三产业去就业创业。（二）推进土地流转是实现“二次飞跃”，推动农业转型升级的必然要求。改革开放初期实行的家庭联产承包责任制，极大地调动了农民群众的生产积极性，使农业发生了第一次飞跃。但是，我省人多地少，户均耕地仅2.1亩，在收入渠道多元化的今天，农民不会为了这点田地而去钻研技术、购买装备、投入基础设施，从而出现农业副业化、农民兼业化，劳动生产率、土地产出率比较低，农产品质量也难以控制等问题。所以，农业转型升级的根本出路就在于推进土地流转，培育现代农业主体，提高土地、农业装备设施等要素的利用率和科技水平，这样才能推进农业的规模化、专业化、标准化、订单化、品牌化、设施化、机械化、信息化，提高劳动生产率、土地产出率和农产品质量安全水平，早日实现农业生产力“二次飞跃”，促进农业转型升级。（三）推进土地流转是优化资源配置，推进城镇化和推动城乡统筹发展的重要举措。一方面，通过土地流转，可以吸引优质要素投入农业农村领域。而且，土地流转后由于农业主体缩减、规模扩大、素质提升，使政府对农业的管理服务、政策扶持等公共资源利用效率大大提高。另一方面，通过土地流转，使不再从事农业生产的农民向城市、小城镇集聚。相对集聚的人口可以降低人均基础设施建设运行的成本，并为发展工业提供劳动力，为发展服务业提供需求，有利于加快城镇化、工业化进程，促进城乡统筹发展。（四）推进土地流转是顺应群众需求，推动落实十七届三中全会精神的具体实践。土地流转的前提是法律政策有允许、农民就业有出路、规模经营有能力、基本生活有保障，只要具备这四个条件，土地流转就有需求。从法律政策看，《农村土地承包法》、十七届三中全会和今年的1号文件，都明确允许土地承包经营权流转，并要求规范流转行为；从农民就业看，我省70%以上的农村劳动力已稳定转移到二三产业，农民人均收入中来自第一产业的比重已降到20%以下，土地已不再是农民唯一的收入来源；从规模经营能力看，一部分农户、专业合作社、农业企业完全有能力经营更多的土地；从基本生活保障看，全省已全面实行了最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度等，农村最低生活保障水平已高于1500元/人年，哪怕农民不直接经营土地，也不会影响其基本生活保障。所以，农民将零碎土地流转出去的愿望强烈。据省农业厅的抽样调查，56％的农户具有土地流转意向，目前流转的土地中，60%以上是农民自发流转的。这说明当前我省土地流转有着内在的需求。总之，各地、各有关部门特别是广大基层干部要统一思想认识，树立积极有为的意识，因势利导，大力推进土地流转，促进规模经营。二、因势利导，积极稳妥推进土地流转近年来，各地顺应生产力发展要求和群众需求，积极探索并引导农民开展多种形式的土地流转，不断创新工作机制，加大政策扶持力度，加强流转管理与服务，有序推进了土地流转，为稳定粮食生产、发展高效生态的现代农业创造了良好的条件。截至2008年9月底，全省共有276.6万户农户流出土地535.75万亩，占总承包耕地面积的27％，占总农户的29.5％，不少工作走在了全国前列。义乌、平湖等县市设立土地流转专项资金，建立了县镇、村三级土地流转服务组织；XX县区对将承包期内剩余年限的土地承包经营权一次性委托镇、村流转或实行土地股份制经营的农户，在参加养老保险时，市财政每年每亩补贴养老金100元；XX市在市、县两级全部建立了土地承包纠纷仲裁委员会等等，都做的很好，很有成效。但是，对照发展现代农业的要求和群众需求，目前的土地流转与农村劳动力转移还不相适应，还存在着流转期限偏短、手续不规范、大多处于自发状态、流转费导向不利于发展粮食生产等问题，还需要进一步加大机制创新和推进力度。为此，当前和今后一个阶段，我省推进土地流转的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻“创业富民、创新强省”总战略和十七届三中全会精神，以确保农民掌握土地承包权、流转决定权和增进农民利益为前提，按照发展现代农业的要求，培育土地流转市场，规范流转行为，完善制度保障、政策扶持和组织领导体系，鼓励引导农户把土地承包经营权流转给现代农业主