农信社代理补贴资金发放调研报告.docx

农信社代理补贴资金发放调研报告编者按：本文主要从县代理发放涉农补贴资金基本情况；涉农资金代理发放过程中存在的问题和不足；改进涉农补贴资金代理发放的措施及建议进行讲述。其中，主要包括：缺乏统一规范的操作流程和管理办法，部门协调配合不够、帐户信息准确度低，安全隐患大、农户取款成本高、农信社耗费大量人力物力没有补偿，亏损代理经营压力大、制订统一的管理办法和日常工作处理机制，明确地方政府、各级财政、归口管理部门以及代理金融机构的职责、加强宣传，搞好协调配合，确保资金安全和服务到位、统一补贴发放方式，有效整合农民补贴账户，合理把握发放的时间和次数、考虑农村信用社的企业性质，建立成本补偿机制等，具体材料请详见：近年来，党中央国务院推出了一系列面向农民的补贴政策，并要求逐步实行金融机构电子化代理发放，由于在广大农村地区，只有农村信用社网点最多覆盖面最广，涉农补贴资金由农村信用社代理发放基本上成为了必然选择，农村信用社也认为这是一项光荣神圣的任务，是服务“三农”义不容辞的责任。实践证明，实行涉农资金“一折（卡）通”发放，有效防止了资金被挤占挪用，提高了资金发放的效率，减轻了基层政府机构的工作压力，极大的方便了农民群众，农村信用社的知名度和影响力也得到提升，是一项多方共赢深得民心的举措。但是作为一项前所未有的长期性工作，面对整个社会最庞大的群体，农村信用社在代理发放涉农补贴资金的过程中，尚存在着一些问题和不足，有些还相当突出，如何处理好这些问题，关系到党的惠农政策能否落到实处，更关系到千千万万农民的根本利益，同时也关系到农村信用社改革的成果。为此，笔者深入湘西州*县进行了深入的调查了解，并以*县为例，提出解决问题的措施和建议。一、*县代理发放涉农补贴资金基本情况。*县位于湘西中部，辖12个乡镇，总人口13.85万，农户总数29000余户，全县只有农信社、农业银行、农发行和邮政储蓄银行四家金融机构，除农信社外，只有邮政储蓄银行在部分乡镇有分支机构，农信社网点最多，存款、贷款总额均位居县内各家金融机构之首。自2005年首次代发粮食直补资金以来，代发的项目不断增多，目前全县所有的财政涉农资金都是通过农信社发放，累计代发资金60余万笔近3亿元，其中仅2009年前5个月就代发82367笔5105.24万元，为确保国家支农补贴资金安全足额到达农户手中做出了重大的贡献。二、涉农资金代理发放过程中存在的问题和不足。（一）缺乏统一规范的操作流程和管理办法，部门协调配合不够。由于涉农补贴资金项目多，涉及到多个部门，资金未完全归口，没有统一规范的操作流程和管理办法，各部门配合不协调，责任不明确，从而影响了发放的准确性和及时性。主要表现在：数据采集和更改不及时，信息质量不高，一个资金项目数据信息往往要经过多次反复修改才能发放成功；发放方式不统一，导致一人多户，一户多折现象普遍存在；宣传解释不到位，广大村组干部和农户甚至部分涉农单位对涉农补贴资金的内容、具体的发放程序和有关要求不够了解，对“一折通”发放方式认识不够，造成很多误解。（二）帐户信息准确度低，安全隐患大。据调查，大部分涉农资金专户开户时农户的身份信息完全是由财政及相关部门提供，农信社受自身电子化建设滞后制约，很多网点当时不具备网络身份核查功能，无法对身份信息进行核实，账户开好后，存折又是由财政及政府相关部门发送到农户手中，取款时也没有要求持身份证明，由于个别部门在履行职能时没有完全尽职，导致农户身份信息准确性不高，很大一部分帐户名称和身份证号码有误，导致无法挂失无法加密等多项业务的办理，给农户资金安全带来巨大隐患，农信社只能发现一户修改一户，费时又费力。（三）农户取款成本高。绝大多数农民都居住在山区，交通不便，办理一笔业务往来交通费约5至30元不等，还要耽误一天工，而各种补贴金额却较少，一般补贴总金额在500元以下，再加上涉农补贴发放的次数多，宣传工作不到位，导致部分农民每次一发钱就立即前来取款，还有的钱还未发放就来取款或者取了一次又来取二次，花费了高额的交通费用和浪费很多工时。（四）农信社耗费大量人力物力没有补偿，亏损代理经营压力大。一是凭证等办公用品耗费巨大，2008年度，共耗费涉农、低保等存折12780个（成本10560元），取款凭单17万余张（成本15300元），存折打印机打印损坏6台（购价15000元），还有大量的色带、打印纸等；初步统计以上费用占全社印刷品及电子耗材成本费用的40%以上。然而信用社在办理此项业务时，从来没有收取1分钱的存折工本费，大大加重成本费用负担。二是对信用社其它业务经营造成了较大影响和冲击。部分黄金存款客户流失，特别是单位企业和个体工商户对存取款的时效性要求比较高，部分与信用社常有业务往来的存款大户因办理存取款时要长时间排队不如以往方便而转向了其他银