农村公路建设现状的调研报告 (4).docx

农村公路建设现状的调研报告全市农村公路建设现状调研报告近年来，我市加大了农村公路建设力度和投入力度，紧紧抓住建设西部交通枢纽广元次级枢纽的历史机遇，精心组织、趁势而上，全市交通面貌发生了新的历史性变化，通乡通村主干网已经基本打通，并形成四通八达、出行便捷、货畅其流的路网格局，实现了农村公路建设跨越式发展。一、我市农村公路建设基本情况1、农村公路现状。农村公路建设里程长，截止2013年底，全市公路总里程达18766公里。其中，县道4166公里，乡道2459公里，村道9453公里。全市每百平方公里拥有公路105公里，每万人拥有公路55公里。全市234个乡镇100%通公路，100%通油路或水泥路，占乡镇总数的100%。全市2499个行政村100%通公路，其中，有1414个行政村通油路和水泥路，占行政村总数的56.6%。农村公路占全市公路总里程18766公里的96%。2、农村公路建设质量和管理水平不断提高。一是公路等级明显提高。近几年新建、改建的农村公路都是按《公路工程技术标准》规定的三、四级公路标准设计修建。从等级上实现了由砂石路面到沥青路面的转变，从规模上实现了由县区到乡镇，由乡镇到村的延伸。二是农村公路建设管理水平逐步提高。农村公路建设步入规范化管理轨道，县区交通运输局作为业务主管部门，在组织实施公路工程建设过程中，建立健全各项规章制度，明确了对项目的施工组织、质量监督、资金监管等责任，确保了农村公路建设的质量和进度。二、存在的主要问题1、建设资金严重不足，管理难度大，严重影响质量控制。许多项目在前期的设计过程中就因为资金的不足，为了节约资金，从外地引进设计单位进行项目的设计，外来的设计单位一般就1.5万至2万元每公里，而我市个别县区的设计费用达3至4万元每公里，且对项目的设计深度都不够，对评审的图纸也不进行修改，导致项目难于实施和管理。如我市的亚行贷款项目许多项目都处在地形、地质条件复杂高山峡谷之处。补助资金远远不够，地方配套资金不到位，实际上项目业主要完成任务也就只有取消部分工程，或者变更结构来达到完成目标任务。2、招投标不够规范。由于农村公路建设资金投入严重不足，在招投标中，实行无标底低价中标。中标价虽低于设计预算，但施工单位在施工过程降低设计标准、偷工减料，工程质量远远低于设计标准。有的标段虽是有资质的单位中标，施工却是无资质的施工队，即有资质的中标单位将工程转包给施工队，向其收取管理费。。3、农村公路技术标准不高，质量不高。近年来，农村公路建设、管养投入大，建设范围广，基层技术力量跟不上，部分农村公路建设项目出现了施工质量问题，只注重主体质量，而忽视了边沟、排水等附属设施的质量，尤其是遇到灾害，损毁严重；部分农村公路没有设置必要的安全、防护设施和警告标志，公路的安全隐患相当严重。4、缺乏有效的监督管理和养护。到目前为止，我市已经建立了很多农村公路，尤其是近两年，加快了农村公路建设步伐。农村公路建设普遍存在使用周期较短、监督管理和养护措施相对缺乏。首先，在农村公路建设中，缺乏相应的道路管理和养护机制，并且养护资金也不足，养护技术人员也比较少，从而导致对农村公路建设的监督力度不够，影响了公路的养护工作。其次，对于已经建好的公路，由于监管不力，使得过度使用和使用不当的问题经常发生，公路经常被损坏，边修边损的现象要严重。这样农村经济建设服务的目的也没有达到，并且导致大量建设资源被浪费。5、农村公路施工安全隐患较多。建设单位安全责任意识不到位，安全监督管理力量薄弱。监管人员少，工作经费少。存在“讲质量、讲进度、轻安全”的思想；施工单位安全管理意识差，“重进度，重利润，轻安全”，监理单位基本上是忽视安全，安全工作流于形式。如施工单位无安全管理人员，或安全管理人员无证；特种设备和施工运输车辆无有效证件等违规作业。三、有关意见及建议1、加强项目过程控制，确保工程质量。不断完善农村公路建设项目“四制”管理办法，一是要落实管理人员责任制，重点抓好示范工程、重点工程项目的规范化管理，并带动其他工程规范化管理。二是狠抓工程设计审查等关键环节，确保施工图设计质量，使工程设计准确有效。三是严把招标投标关，注重对投标单位资质等级、技术设备、施工能力、以往业绩和信誉的审查，做好资格审查关，杜绝皮包公司，禁止信誉差、施工质量低下的施工单位进入农村公路建设市场，招投标过程应做到公开、公平、公正。2、规范招投标。《建设工程质量管理条例》和《公路工程施工招标投标管理办法》对公路建设招投标都作了明确规定“建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。”农村公路建设是社会主义新农村建设的基础性工程。公路建设发包单位应当按照设计要求标准进行招投标，你低价中标，他随意变更设计、偷工减料，不能做这样自欺欺人的事。3