关于促进XX县区经济产业发展的调研报告(4).docx

关于促进XX县区经济产业发展的调研报告(2)长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近_亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势，在党的十六届五中全会上，中央做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾勒出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。在新农村建设过程中，各项工作都是非常具体的，××作为贫困县，积极发展壮大个体私营经济无疑将会对新农村建设起到积极作用。一、××个体私营经济的发展现状及作用××县是一个拥有__万多人口的农业大县，工业相对滞后，经济基础比较薄弱，非农业人口仅占全县人口的__._％左右，全县的非公经济是在改革开放的大潮和市场经济发展中孕育而生并逐渐发展壮大的。____年，××县个体私营经济刚刚起步，全县仅有__户个体工商户，从业人员仅有__人，在之后的二十多年间，非公有制经济尽管有过起伏，但主要指标都保持了两位数的增长。自____年以来，邓小平同志南巡谈话，十四、十五、十六大精神的贯彻落实，特别是国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》出台后，全县的个体私营经济得到了突飞猛进的发展，对农村的各项建设也起到了积极的推动作用。截至目前，全县拥有个体工商户____户，从业人员达_____人，注册资金____万元；私营企业___户，注册资金_____万元。。虽然近年来各级政府出台了一系列扶持个体私营经济发展的政策，但是在市场准入方面，国家既有的有关法律法规使个体私营经济仍然受到某些限制。如金融、保险、典当、拍卖、电信、电力、石油、供水、供气等，仍禁止个体私营企业准入，市场机会不均。此外，借助行政干预搞行业垄断的现象仍然存在。目前申办个体私营企业仍然存在前置审批项目多、涉及部门广、程序复杂、透明度不高、门槛较高等问题。意见较集中的难点问题主要包括计生证、经营场地证明手续、消防安全与环保等前置审批问题。二是融资渠道不畅。资金缺、融资难仍然是阻碍个体私营经济发展的一大瓶颈。据调查，目前个体私营企业融资呈现“三多三少”局面，即民间借贷多，银行贷款少；抵押贷款多，担保贷款少；短期贷款多，长期贷款少。目前个私企业向银行申请贷款绝大多数是以抵押贷款方式获得，而且条件十分苛刻。个私企业贷款难，其原因除了企业自身规模小、经营风险大、管理落后、信用不佳等问题外，金融机构对个私企业贷款手续繁琐、信贷标准苛刻、评估时间长、收费过高也是原因之一。在直接融资方面，由于国家对地方性资本市场的建立和发展还有诸多限制，导致中小企业直接融资困难，影响了个私企业的进一步扩张。三是税费负担偏重。个体私营企业普遍反映，目前个体私营企业的税费负担较重，在一定程度上影响了企业的扩大再生产。调查显示，有近__%的个体私营企业认为其税收负担偏重，只有不到_%的私企认为税负较轻。另外行政性收费负担仍然偏高.四是政策措施落实不到位。近年来，各级政府制定颁布了一系列促进个体私营经济发展的政策、规定和法规，对个体私营经济的发展起到了积极的推动作用。但是一些扶持政策并没有完全落实到位。据个私企业反映，目前个私企业在用地、用水、用电、申请自营出口、享受税收政策优惠、资质认定、子女就学等方面的问题仍然未能完全解决。五是权益保障机制不健全。个体私营企业的社会负担比较重，“三乱”现象还没有得到根本解决。一些职能部门、个别镇、村（街道办、居委会）为了局部利益，自立项目、自定标准向个私企业收费，比如，街道办、居委会向个体户收取的卫生费、计生费，环保部门收取的排污费，教育部门收取的借读费等等。有些部门利用行政权力强制个私企业购买指定产品，硬性摊派征订报刊杂志，以及强行组织培训；此外，个别职能部门和执法人员对个私企业乱检查、乱查扣，干扰企业正常生产经营秩序的现象还时有发生。六是管理体制不顺。目前，政府对个体私营经济的管理体制是不单独设立业务主管部门，而由各有关行政管理部门和执法部门按照法律法规，在各自职责范围内对个体私营经济进行监督管理，有关行业主管部门按照国家有关规定对个体私营经济的生产经营活动进行规划和指导。从改革的方向看，这是市场经济的必然要求。但问题是各职能部门往往职责交叉、缺乏协调、政出多门、分散管理，尤其是在部门利益的驱使下，出现了都有权管而又都不管，有利就管，无利就不管的