农村基层民主建设报告.docx

农村基层民主建设报告随着社会主义市场经济的发展和农村改革的不断深入，村级组织长期积淀的矛盾不断凸显，突出表现在：农民民主法制意识的增强与村级干部长期唱“独角戏”的矛盾日益突出；村干部工作方法简单，存在着“老办法不顶用，新办法不会用”的问题；村级债务沉重，村集体经济薄弱，公益事业难以办理。中共XX市委从推进村级民主管理入手，提出了加强村级组织规范化建设、构建村党组织领导下的村民自治工作新机制的要求。XX县区在推进村级组织规范化建设过程中，总结提炼出了“四议”、“两公开”工作法，村级组织的领导能力和决策水平有了较大提高。2006年4月，市委、市政府及时总结和推广这一经验。“四议”、“两公开”工作法是指村级组织对涉及农民群众切身利益的事情，必须按照党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议和决议公开、实施结果公开的程序进行决策和实施。“四议”的程序，一是村内所有重大事项决策前，村党支部负责收集来自各个渠道的意见建议，在广泛征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部提出初步意见；二是根据村党支部的提议，“两委”会对意见分歧较大的事项，根据不同情况，采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按少数服从多数的原则形成商议意见；三是对形成的商议意见提交党员大会进行讨论审议，村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案；四是在村党支部领导下，村委会主持召集村民代表或村民会议进行讨论，形成决议。“两公开”，其中决议公开是指村民代表大会或村民会议形成的决议，采取适当形式向全体村民公告3天以上，听取群众各方面的意见建议，进行补充完善。实施结果公开是指最终决议意见由村委会组织实施，并发挥村务公开监督小组、民主理财小组等作用，对实施的情况和结果及时公示。做法广泛宣传，强化教育，提高干部群众对“四议”、“两公开”工作法的认知水平和应用能力。充分利用板报、标语、广播、电视等形式，广泛宣传“四议”、“两公开”工作法的目的、意义、内容和方法。市委印制了5000多套《XX市“四议”“两公开”工作法手册》，制作了《乡村民主的金钥匙》、《民主的魅力》等电教光盘，免费发至各行政村。与此同时，创新教育手段，每年由县市区组织部牵头对农村党支部书记分批轮训，乡镇牵头对村组干部和村民代表集中培训，并通过专家讲座、组织观摩、座谈交流等形式，强化教育效果。选准代表，用好代表，夯实“四议”、“两公开”工作法的基础。工作中注意把好“三关”。一是把好素质关。坚持把具有较高政治觉悟，有参政议政能力和相应政策水平，办事公道，在群众中有较高威信的人推选为村民代表。二是把好结构关。推选代表时，尽可能让代表体现出广泛性。三是把好权威关。代表既要积极发表意见，充分反映农户的意愿，又要确保通过的事项在群众中得到不折不扣地落实。为充分发挥村民代表作用，还建立了村民代表联系户制度，每位村民代表分别定点联系若干户，及时反映村民意愿，并负责主持召集所联系的户讨论通过村内重大事项。这样，村民代表真正成为群众的代言人，成为村“两委”班子的智囊团、监督员。科学管理，严格规范，整体推进“四议”、“两公开”工作法。重点抓了“四个规范”：一是规范民主决策内容。村里公益事业的经费筹措、管理与实施、集体财产的购建与处理、土地调整与征用、上级救灾款物的发放与使用等，全部由村民代表会议进行民主决策。二是规范运作程序。重大事项必须经过村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议和决议公告、实施结果公示的程序，把工作落实到位。三是规范民主监督。结合换届，认真推选村务公开监督小组和民主理财小组成员，全市4600多个村普遍建立了村务公开监督小组和民主理财小组。按照有关文件精神，明确界定村务公开的内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序等。四是规范村干部管理。规范村干部职数，积极提倡村“两委”主职“一肩挑”、成员“交叉任职”；实行联组、并组，减少组干部数量。健全管理制度，建立了村干部选任、管理、考核、补贴发放等制度，坚持每年一次的村干部民主评议工作，评议结果与村干部的使用和补贴直接挂钩。加强监控，严格奖惩，建立“四议”、“两公开”工作法有效运行机制。一是健全制度。县乡两级普遍建立了工作协调机制、领导干部联系点制度、督查通报制度、目标考评制度和责任追究制度等，保证了“四议”、“两公开”工作法的扎实推进。二是加强督查。去年以来加大督查力度，多次组织检查组进行督查，通过编发简报、组织现场观摩等形式，狠抓落实。三是严格考评。把推行这一工作法纳入农村党建“三级联创”考评内容，实行目标管理，严格考核奖惩。成效提高了农村基层党组织驾驭全局的能力和水平，夯实了党的执政基础。这一工作法抓住民主决策这个核心，扩大决策管理主体，把涉及农民切身利益的事情交由农民自己来决策