农村文化市场监管工作调研报告.docx

农村文化市场监管工作调研报告农村文化市场是文化市场的重要组成部分。随着农村经济社会的发展，农民文化消费需求逐渐增强，农村文化市场也出现快速发展的势头，探索新形势下农村文化市场发展和监管思路，建立健全农村文化市场监管有效机制，对于促进农村文化市场的繁荣发展，具有十分重要的意义。根据文化部统一部署，我厅立即启动了我省农村文化市场调研工作，文化市场局实地调研了芜湖、宣城、阜阳、淮北等地农村文化市场，对市场门类、监管现状、存在问题、对策措施等进行了专题研究。一、农村文化市场发展现状我省是农业大省，全省62个县（市），农业人口占总人口的57.9%。近年来，中央各项惠农政策的实施和建设社会主义新农村目标的贯彻落实，农村人口的经济收入也在不断提高，消费观念正在逐步改变，文化需求也日益凸显出来，渴望能和城市居民一样享受到丰富多彩有益于身心健康的文化娱乐活动。据统计，截止2010年6月全省共有各类文化经营单位6万余家，农村文化经营单位2.6万家，其中网吧近2000家，歌舞娱乐场所600余家，电子游戏室800余家，民营演出团体1000余家，从业人员8万多人，与过去相比文化经营单位快速增长，经营范围逐步呈多元化、经营规模逐步扩大、经营收入也呈逐年增长趋势。我省农村文化市场呈以下特点。一是数量少。全省共有文化经营单位67297家，其中农村26673家，占总数的39.6%，且农村文化经营单位分布很不均匀，主要分布在一些经济条件较好的城郊乡镇和中心镇，在一些偏僻的农村基本没有文化经营单位。如xx市共有99个乡镇，农村人口400多万，各类文化经营单位仅有943家，平均每个乡镇不到10家；xx市共有文化经营单位近1200家，其中农村仅有429家，占全市文化市场总额的35.8%；xx县共有18个乡镇，总人口18.6万人，各类文化经营单位110家。二是经营场所规模小，设备条件简陋。除少数演出公司之外，乡镇文化经营单位资金投入相对都比较少，据统计，大多数投入在几万至十几万之间，以夫妻店形式经营的占相当大的比重。三是分布散。就xx县来说，全县23个乡镇，总面积3814平方公里，总人口67万，乡镇文化经营单位89家，平均近40平方公里一家。四是无证经营现象。由于少数经营者法制观念、利益驱使及受国家宏观调控政策控制、设立门槛的限制，一些违规经营、无证经营现象时有发生。二、农村文化市场管理执法队伍现状目前我省综合执法改革已基本完成，县一级组建文化市场综合执法队，全省统一级别为副科级，编制人数为9-11人，财政全额拨款事业单位。半数以上县（市）人员已经到位，少数县（市）正在选调招录之中。乡镇一级没有专门的文化市场监管机构，全省大部分乡镇虽然设置了综合文化站，但文化站工作人员多数为兼职，没有专门经费，不能履行农村文化市场的监管职责，只能起到县市执法人员到农村检查时偶尔配合一下的作用。三、农村文化市场发展与监管的主要政策、基本思路及典型经验近年来，省文化厅根据文化部精神，加大对农村文化市场发展与监管工作力度，出台了相应的扶持政策。2008年10月出台了《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》。意见提出了一系列扶持、发展民营文艺表演团体的措施和办法。包括：取消对民营文艺表演团体注册资本限额和发放个体演员证的规定；允许成立个人独资、合营的民营文艺表演团体，允许民营文艺表演团体以合资、合作、并购等形式，参与市县国有文艺院团的转企改制；多为民营文艺表演团体参与各级文艺赛事创造机会；在专业技术职务评定中民营团体与国有文艺院团专业技术人员同等对待、统一标准等。各市县政府及文化主管部门把发展农村文化市场作为一项重要工作，也都分别出台了一些优惠政策，鼓励民间资本积极参与到文化经营活动中来，并在资金、税收等方面给予扶持和优惠，制定了详细的扶助标准、落实措施，便于操作。本着“一手抓管理，一手抓繁荣”的原则，我省在农村文化市场监管工作中，坚持预防为主，提前宣传、大力引导，将文化市场管理端口靠前，坚决遏制违法违规经营和一切不健康的文化产品进入农村文化市场，确保农村文化市场健康有序的向前发展。据不完全统计，今年前三季度全省各县乡通过招商引资参与农村文化经营活动达30余家，民营剧团在农村较为活跃，较好地丰富了农村演出市场。原来倍受冷落的农村电影放映也受到了欢迎，观众人数也不断增多，广播电视村村通、农家书屋等一批民生工程投入使用，进一步浓厚了乡村的文化氛围，丰富了村民们的文化生活。xx市xx区在农村文化市场监管方面积累了一些典型经验。一是争取领导重视，通过行政手段来推进农村文化市场管理工作。该区文化市场主管部门，主动向区委、人大、政府、政协汇报，加深他们对农村文化市场管理工作的必要性和重要性认识，争取领导的重视和支持，充分发挥县、乡镇人民政府在农村文化市场管理中的领导作用和基层工商所