农村易地搬迁调研报告 (2).docx

农村易地搬迁调研报告黄山店村位于XX县区周口店镇西部山区，地处太行山脉大房山南麓，地势北高南低，山峰重叠，沟谷交错。通过实施易地选址搬迁，并结合沟域经济建设，依托村庄现有资源优势发展乡村旅游，走出了一条产业融合发展的富民强村之路。一、基本情况前几年，黄山店村村域面积20.2平方公里，村民565户约1600人，分散居住在地质灾害易发区，是一个靠天吃饭、靠地为生的穷山村。2012年“7·21”特大洪灾后，黄山店村实施避险搬迁工程，建设住宅楼、养老公寓、村活动中心等安置楼35栋，总面积76000平方米。截至2016年底，本村居民95%以上入住新居，人均住宅面积40平方米。通过搬迁新村建设，从根本上改善了村民生活水平，优化了生产环境，提高了生态质量。同时，作为幽岚山沟域经济建设的重要节点，发展乡村旅游业，安置村民就业达到100%，实现“薪金+股金”收入，带动黄山店村从人均不足2000元的“贫困村”转变为人均收入18500元的“全国文明村”“中国最美休闲乡村”。二、主要做法易地搬迁工程不仅政策性强、涉及面广，而且工作任务重、难度大，没有现成可套用的经验，对于黄山店村“两委”班子是一项前所未有的挑战。黄山店村按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，创新办法，多措并举，不仅使全村实现整体搬迁，而且使村民实现了“住新房、谋新业、换新颜”的三级跳。（一）破解“三难”——“搬得出”尽管有政策支持，但由于村集体和村民原始积累少、家底薄，村里老年人居多，黄山店村搬迁同样面临新址难选、资金难平、故土难离的“三难”境地。村“两委”班子果断执行市、区两级永久安置房搬迁政策，带领村民创造性地完成易地选址搬迁任务。1、化解“新址难选”。黄山店村原址不仅是地质灾害易发区、受洪水威胁地区，还是居住分散、交通不便等生存条件恶劣地区。新村选址面临土地紧缺、限制严格等困难，选址成为黄山店村搬迁的第一道难题。于是村“两委”班子带领群众围绕着“地”找出路。一是摸清底数，确地。黄山店村首先从敲定人数着手，确定搬迁占地规模。村集体锁定2010年3月31日为审定户籍日期，在此之后只接受新生儿和因婚落户，并将搬迁户张榜公布，实施精准搬迁，符合条件的一个不少，不符合条件的一个不搬，做到了无人挑剔、无从挑剔。二是安全评估，找地。由村集体出资聘请专业公司，村支部书记张进刚带着专业技术人员在村域内，反复进行地质勘察、地质灾害评估、环境评估，像探宝寻藏一样，选出了安全适宜的土地，作为安置新址。三是集中安置，节地。村集体广泛征求村民意见，采取多层住宅建设方式，集约节约利用土地，最大限度减轻资源承载压力。四是腾退复绿，换地。对搬迁旧宅基地统一收归村集体，并按照市职能部门测查的隐患点，实施危旧宅院拆除90余个，进行生态恢复，平衡了占地指标。2、化解“资金难平”。黄山店村搬迁涉及建设新居、配套基础设施、防护工程、占地赔偿、拆旧复绿和转型发展产业等工程开支，总预算资金达到10.6亿元。短时间内要筹措这些资金，对于灾后的小山村来说，非常困难。黄山店村充分发扬民主，广泛征求村民意见，反复召开村“两委”班子会，最终选择了“补、引、筹、挣”的方式化解了资金难题。一是集成政策，补贴一部分。黄山店村搬迁享受《XX县区永久避险安置房建设实施方案》市级专项补贴8600万元，争取市固定资产投资5000万元、京津风沙源治理工程2800万元、区级财政补贴1400万元等政策资金，达到近1.8亿元。二是市场运作，引资一部分。村集体成立了黄山店农工商公司，村民及村集体以腾退土地入股，由黄山店农工商公司与天洋集团、北京立马水泥有限责任公司签订合作开发协议。公司通过前期投入7.7亿元，完成社区配套设施和经营性项目建设，通过后期经营管理，双方共享经营收益。村农工商公司的经营收益中，企业内部留存30%，将70%的收益按照持股比例分给村民。三是村集体和村民自己筹措一部分。新民居价格采取分层计价，搬迁农户按人均40平方米购买，村民自筹资金8000万元，村集体补贴3000万元，筹措资金1.1亿元。四是投工投劳，节约一部分。新村环境美化、河道整治、旧房拆除均由本地村民投工投劳完成，让村民在建设自己家园中，付出了劳力，还获得劳动报酬。3、化解“故土难离”。思路决定出路，入题需先破题。针对村民存在的“不想搬”“不愿搬”等想法，而产生“故土难离”的问题，村集体见招拆招，一一化解。黄山店村通过细致入微的工作方法使全村实现整体搬迁目标。一是消除疑虑。村“两委”班子成员分头走家串户，与农民沟通、面对面做工作，了解每户真实想法和具体困难，共同商讨搬迁方向、思路、办法，打消他们的疑虑，解决后顾之忧。二是描绘蓝图。把新村民居做成效果图，把搬迁过程绘制流程图，把产业发展形成布局图，引导村民立足当前，看到愿景，村民由“要我搬”转变为“我要搬”