农村村委选举调研报告.docx

农村村委选举调研报告经过二十多年的实践，特别是《中华人民共和国村民委员会组织法》、《**省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《**省村民委员会选举办法》颁布实施以来，村委会选举逐渐得到了规范和完善。我省在法律层面最早提出无候选人选举方式的是《**省村民委员会选举办法》，其第三条规定：村民委员会主任、副主任和委员由有选举权的村民以无记名投票的方式直接选举产生。直接选举可以实行有候选人的差额选举，也可以实行无候选人的选举。无候选人选举方式的出现，为村委会选举提供了又一种重要模式。**街道作为20**年市、区两级村委会换届试点单位之一，在14个村实行了有候选人选举方式，在**、**等9个村试行了无候选人选举方式，并积累了一定的经验。本文通过**街道村委会换届选举中两种选举方式的比较分析，对无候选人选举方式作一些思考。一、无候选人选举方式的优点相对于有候选人选举方式，无候选人选举方式的优点主要表现在以下几方面：1、简化了选举程序。实行无候选人选举方式的第一次选举由于没有候选人而直接进行选举，即省略了推荐候选人的环节，减少了一个程序。在**街道23个村委会选举当中，有候选人选举方式的14个村中，6个村进行了两次选举，6个村进行了三次选举，2个村进行了四次选举（即推荐候选人、正式选举、另行选举、重新选举），平均每个村进行了2.72次选举。而无候选人选举方式的9个村中，2个村只进行了一次选举，7个村进行了两次选举，平均每个村进行了1.78次选举。比较发现，无候选人选举方式比有候选人选举方式平均每个村少进行0.94次选举。2、降低了选举成本。一是降低了人力成本。有候选人选举方式产生一个村委会，村民一般要投2-4次票。先是由全体村民投票提名候选人，候选人公示几天后再对候选人进行差额正式选举，一般情况下，选民至少需要两天时间参与选举。而近年来农村经商办厂和外出求学的人比较多，两次赶回村里参加换届选举比较费时费力。实行无候选人选举方式，选民一般只需投1－2次票，即使2次选举也是集中在一天内完成，这样不仅减少了选举对村民生产、生活的影响，也减少了街道机关干部的工作量。二是减少了费用。因平均每个村少进行0.94次选举，按照平均每个村每次选举需选举补助费5万元计算（不包括工作人员开支等间接费用），则无候选人选举方式比有候选人选举方式每个村平均节约选举费用4.7万元。3、减少了选举贿赂。当前村委会换届选举中采用不正当竞争手段的现象时有发生。特别是采用有候选人选举方式的村，一般村委会主任和委员的正式候选人都是差额1人，这意味着每个职位肯定会有1人落选，为避免票数过低丢面子，正式候选人一般都会想方设法去竞选，这就增加了贿选发生的概率。而无候选人选举方式在正式选举之前局势并不明朗，各竞选人基本都处于相互观望状态，拉票动作相对趋于平缓，这就有效防止了贿选现象的发生。而且无候选人选举往往在一天内完成，上午第一次选举，下午就进行另行选举，另行选举的正式候选人一般只有两三个小时，他们想有所动作也来不及操作，贿选现象相对也减少很多。4、减少了选举矛盾。采取有候选人选举方式的村，在正式候选人明确以后竞争比较激烈，往往会造成相互攻击、相互拆台的局面。而且选举时间拖得越长，选举次数越多，矛盾也就越突出。如岙王村实行有候选人选举，第一次选举为提名村委会主任候选人，a、b分别得票382、220。第二次选举为有候选人的差额正式选举，由于a、b两位候选人的票数均未过半数，所以进行了第三次选举（另行选举）。在另行选举中，由于候选人对其中一个选举环节有疑义，又进行了重新选举。在第四次选举中，候选人b召集了不法分子破坏选举的正常进行，经依法制止后成功选出了新一届村委会（b当选为村委会主任），但b却因为触犯法律被取消了当选资格。而无候选人选举方式在另行选举之前各竞选人都没有浮上水面，竞选的矛盾相对少很多。实践也证明，**街道采取无候选人选举方式的9个村，因选举引发的村民信访数量明显少于有候选人选举方式的村。二、无候选人选举方式的缺点相对于有候选人选举方式，无候选人选举方式的缺点主要表现在以下几方面：1、选举票数相对分散。由于候选人的不确定性，选民的投票结果就有可能相对分散，甚至部分村委会成员票数不能过半数而导致另行选举。特别是一些选民意愿不集中、人选不突出的村实行无候选人选举方式，票数将更加分散，甚至一个村委会成员都选不出来。当然，有候选人选举方式的推荐候选人选举，就相当于无候选人选举方式的第一次选举，也存在票数低和分散的问题。2、计票认定相对困难。无候选人选举方式在第一次选举中，选民是按照本村应选职位直接书写竞选人姓名投票选举的。由于选民的文化程度不一，对竞选人名字书写不规范，如一个村内同名同姓的没有标注，有些同音不同字（谐音），有些缺点少划，有些缺姓少