创建全域旅游示范区初评核验反馈会议讲话稿 (3).docx

创建全域旅游示范区初评核验反馈会议讲话稿众所周知，全域旅游已经逐渐由旅游系统内的工作上升为一项国家战略，由原来的众说不一到行业改革的主要抓手。继承优秀旅游城市、国家a级景区创建工作的经验，国家全域旅游示范区的创建也有望成为新常态下旅游行业的新标杆。引用哲学发展观观点，任何新生事物的诞生与成长都会伴随着来自传统事物的阻碍，阵痛不可避免，但大势已来，如何推进这项工作显得尤为重要。北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司（简称“巅峰智业”）结合自己的全域旅游创建经验与资源，总结出全域旅游示范创建的“八卦连环掌”，以期从体制机制、规划、产品、公服、营销、监管、环境及统计多方面攻破难题。部门联动，行政改革从孤掌难鸣到群策群力第一掌部门联动，意为全域旅游的管理不再仅仅是旅游部门的责任，而需要多部门协调配合、齐抓共管。全域旅游示范区的推进首先要解决管理的突破和创新。过去是旅游部门的小马拉旅游业的大车，在现代旅游业大变革环境下，急需地方政府将推进全域旅游作为“稳增长、调结构、惠民生”的重要抓手，拧成一股绳，形成强大合力，达成群马拉大车的理想状态。因此，我们提出“一个工作盘子”的路径，形成一套现代旅游治理体系：包括一个由旅游委综合协调的党政统筹抓旅游的领导体制、一套旅游警察+工商旅游分局+旅游巡回法庭的旅游综合监管机制、一个旅游发展联动机制、一个旅游发展保障机制及一套鼓励型旅游产业政策。一个党政统筹抓旅游的领导体制，关键在于旅游发展委员会的设立，目前全国已经有海南、北京、云南、广西、西藏、湖北、河北、四川、黑龙江、贵州、甘肃、山东等20个省区市、155个地（市）设立旅游发展委员会，可以说是一种历史性突破。自2012年XX省旅游局改为XX省旅游发展委员会之后，单一行业的旅游行政制度就此打破，无论是从行政主体、职责管辖范围、机构人员设置、管理方式与管理权力上都具有明显变化（详见表1），一句话，旅游委将从原来单一部门的行业管理转变为多部门协调的综合管理，真正为新常态下的大旅游发展思路做好改革工作。一套旅游警察+工商旅游分局+旅游巡回法庭的旅游综合监管机制实质也是旅游委与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度，目前全国已有13个区市、34个县成立旅游警察。为推动综合协调职能，强调联动机制和保障机制两种机制，要推动形成发改、财政、统计、招商等相关部门明确旅游专（兼）职负责人，形成“行行+旅游”、各部门齐抓共管旅游业的崭新格局;促进组织、宣传、人社、安监等部门支持保障旅游业发展的能力。此外，要健全旅游用地、金融支持、财税扶持、人力资源开发、干部队伍建设等专项扶持政策，在旅游用地政策上，吉林冰雪旅游用地、浙江坡地村镇、桂林小型设施不占指标、权力下放等政策颇有建树（详见表2）。高瞻远瞩，全域规划从孤立规划到一张蓝图干到底第二掌高瞻远瞩，意在站得高、看得远，形成顶层设计。规划的顶层设计重在落地，旅游规划的落地性关键首先体现在“多规合一”。正所谓“兵马未动，粮草先行”，在旅游行业更是如此，旅游开发建设必须规划先行。推进全域旅游示范区的建设，必须打破以往“规划打架”的局面，将涉及区域发展的各项规划整合起来，实现一个区域一张蓝图干到底。所以我们强调“多规合一+政府审批”的规划流程。全域旅游的多规合一就是要凸显旅游的引领作用，由旅游局牵头，相关部门参与支持，共同形成区域范围的全域旅游总体规划。全域旅游的发展理念及要求也要贯彻到国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等各类规划中。政府审批需要全面落实各类旅游规划由地方人大或政府批准制度，并以政府红头文件的形式发布，从而加强规划引领指导力，防止运动式、跟风式一哄而起和大拆大建。多规合一最初理念萌芽于广西钦州的“三规合一”，后经地方政府实践，逐渐发展为全国性的工作，2014年8月国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部发布《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》。XX市政府对《XX市旅游发展总体规划（2016-2020年）》的编制实施过程非常重视，在市政府全文印发之后，组织全员逐字逐句修改，且市人大常委会主任定期视察规划中的重点项目，将规划推向前所未有的高度（图1示意）。图1：XX市旅游发展总体规划政府文件和修改落实投其所好，旅游产品从传统式开发到目标导向型开发第三掌投其所好，意在从市场的角度出发开发旅游产品，目标导向。旅游产品开发可谓五花八门，人人都可以有一套产品的开发圣经。但随着2016年旅游投资增速出现首次下降（15年40%左右，16年下降到近30%），旅游投融资市场更加理性，热点产品领域表象的红火背后是一道道残酷的现实竞争。因此，全域产品的开发最需要遵循的是火热之后的市场选择，这是根本法则。我们提出全域旅游产品“要素+园区+目的地”三管齐下的策略。一是丰富要素型旅游