农村社会保障调研报告.docx

农村社会保障调研报告随着改革开放的深入，城市化进程的加快和城乡统筹的实质性启动，我市的渔农村发生了巨大的变化，渔农民生活水平有了显著提高，渔农村各项事业得到了长足发展。“以奖代保”、“低保”、“合作医疗”、“被征地农民养老保险”等各项政策得到有效落实，渔农村群众参与各类保障的面日益扩大。但由于种种原因，部分渔农民仍游离于社会的保障网之外，他们的生老病死只能由个人或家庭来承担，有的渔农民群众虽已纳入保障网范围，但得不到真正的保障或保障水平偏低。这些情况的存在，不利于渔农村深化改革和渔农村经济的发展，也不利于全面推进社会主义新农村和小康社区建设，更不利于整个经济社会的协调和持续发展。因此，完善我市渔农村社会保障制度，仍是政府和社会需要迫切解决的问题。一、我市渔农村社会保障现状随着经济社会的发展和“以人为本、和谐发展”理念的深入人心，我市渔农村社会保障经历了从无到有，从试点到基本普及的阶段，使广大渔农村群众真正得到了实惠。调查发现，我市渔农村社会保障工作主要呈现以下几个特点：（一）“以奖代保”政策深入人心。20**年市委、市政府出台了《**市新型社区老年人奖励保障金管理办法》，该文件规定：“凡拥护党和政府、爱国爱乡、遵纪守法，经所在乡镇（街道）批准为文明守法户的，其家庭中六十周岁以上的老年人按每月30元发放奖励保障金。”这一政策，惠及全市渔农村绝大多数老年人，且随着政府奖励力度的加大，保障金额逐年得到提高。因该项奖励政策能使群众最直接地得到实惠，渔农村群众尤其是中老年群众对该政策一致认可，并高度赞扬。（二）最低生活保障制度稳步推进。我市自19**年建立最低生活保障制度以来，低保对象从19**年底的2**人增加到现在的12915人。低保标准城镇从150元/人/月增加到现在的250元/人/月，农村从80元/人/月增加到现在的150元/人/月，人均月低保金从19**年的40元、60元，增加到现在的城镇161元，农村117元，累计支出低保金7845万元。（三）渔农村新型合作医疗初显成效。自20**年实施渔农村合作医疗制度以来，20**年全市参加新型渔农村合作医疗的人数达到*人，占应参保人数的80%。两年来，全市累计筹集资金5**3.37万元，有418951人次得到了农村新型合作医疗基金补偿，补偿额达4145.44万元。（四）被征地农民养老补助普受欢迎。随着我市城市化、工业化进程的快速推进，失地农民这一特殊群体大量出现。农民原本缺乏基本的社会保障，在失去土地之后，各种问题日益凸现。为避免纠纷和矛盾，市委市政府出台了被征地农民养老保险实施办法，给失地农民系上“安全带”。实施几年来，农民普遍热衷于领取每月补助金（80元、60元不等），截止今年10月份全市共有89880人参加了被征地农民养老保险，已有35221人开始领取养老补助，今年（截止10月）已领取补助资金12431.8万元。二、我市渔农村社会保障存在的主要问题从理论上讲，渔农村社会养老保障作为政府的惠民工程、民心工程，广大群众理应成为坚定的支持者和积极参与者。但在具体实施过程中，仍存在以下几方面问题：（一）渔农民参保意识不强。在推行渔农村新型合作医疗时，经常会碰到这样的情景，社区的工作人员一次次上门要求渔农民参保，很多渔农民却不肯参与。对享受医疗费补助，渔农民心底是期盼的，但要在参与合作医疗中，每年支付小额费用，又是心底犹豫，存在着侥幸心理，多数没有医疗消费投入意识。岱山新农村建设指导组曾对该县1000名渔农民进行过一次问卷调查，结果表明65%被调查的渔农民对养老问题很关注，但当问及“您最希望用哪种方式解决自己的养老”时，只有47%希望自己有养老金，而53%希望靠子女养老、存钱防老等途径，渔农民对参加社会保障类保险的意识不是很强。（二）保障资金筹集面狭窄，保障能力有限。资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题。从以上分析的四类农民养老保障来看，完全由政府主导的“以奖代保”和“最低生活保障”、“被征地农民养老补助”更受农民欢迎，但保障能力有限。而以个人缴纳为主或个人和政府（集体）共同筹集的被征地农民养老保险选择性参保项目、新型合作医疗则冷热不均，且存在筹资困难、保障有限的局面，农民缺乏积极性。（三）各项农村社会保障制度尚不健全。我市现行的农村社会保障形式，主要是新型渔农村社区“以奖代保”、被征地农民养老补助、最低生活保障、社会救济、社会优抚、农村“五保”和新型合作医疗。最低生活保障制度容易受地方财政影响，一定意义上讲街道比乡镇更能做到应保尽保，因为街道低保金全部由财政支出。富镇比穷镇容易做到应保尽保，因为实力强的乡镇更能够承担配套资金，相比财政困难的乡镇就尽量控制范围、尽量控制人均额度。这些都使一些低收入家庭仍在门槛之外，有的在范围之内的享受标准仍很低。笔者对XX县区