农民基本养老保障政策调研报告.docx

农民基本养老保障政策调研报告20*年起，我区全面实施被征地农民基本养老保障政策，两年多来，进展顺利，总体平稳。但在实施进程中，也出现了一些关系群众切身利益的问题。一、基本情况（一）被征地农民量大面广。到今年6月底止，全区共产生被征地农民70300人，占农民总数的34.6%，涉及除昌国街道外的14个乡镇、街道，预计可以参保的被征地农民数约为52000人。（二）补参保任务基本完成。在20*、2007年，全区全力抓好被征地农民基本养老保障补参保工作。目前，已基本完成20*年8月之前征地项目的补参保任务，实际补参保率达到99.2%。尚未办理参保手续的20*年8月之前征地项目有58个，涉及被征地农民约2100名。（三）新的被征地农民快速增加。由于近两年我区经济开发势头迅猛，新增了许多建设征地项目，从而产生了大量新的被征地农民。20*年9月以来，新增征地项目115个，新产生被征地农民约8200人。（四）参保享受人数急剧增加。短短两年半的时间，全区新增参保人员39031人。历年累计参保人数达46004人，约占全市参保总人数的二分之一。缴费类参保人员为72人，缴费金额为121.8万元。因死亡等原因退出参保关系的有1553人。新增享受人员15807人，享受人员总数达到19134人。其中享受养老金的45人，享受生活补助费的19089人。（五）保障金及时发放到位。养老保障事关群众基本生活，各职能部门都高度重视，财政部门极力确保保障资金及时拨付到位，经办机构切实做到了将保障金（生活补助费）及时足额发放到位。从20*年1月至今年6月份，财政拨款达7600万元，发放金额达7300万元。被征地农民养老保障金（生活补助费）全部实现了社会化发放。（六）风险资金征收力度较大。20*年，区政府召开常委会议，专题研究风险资金征收管理办法，严格明确行政区域内各类土地的征用单位必须缴纳征地风险资金。两年多来，风险资金征收额达到10300万元，目前，已专款使用1800万元。（七）尚未办结参保手续的征地项目较多。至今年6月底，尚未办结参保手续的征地项目有153个，涉及被征地农民8152人。未及时办结的原因：有的是风险资金未征缴到位；有的是打算待全部完成整体建设项目的征地后，再一同办理参保手续；有的是村民对参保方案存在分歧意见，使得参保对象的确定成为参保工作中的难题；有的是征地时间虽早，而且也有了批准文件，然而征地协议却于近段时间才签订完（有些建设项目是委托乡镇征地的，在征地时没有签订协议，而实际用地部门因为项目建设需要，很快在没有征地协议的情况下获得了批准文件）；有的是征地虽然已经结束，但补偿款还未发放到位。二、问题和建议被征地农民基本养老保障工作所涉及的被征地农民面广量大，情况复杂，问题解决难度大。自20*年1月全面实施该项政策以来，区政策协调领导小组曾多次召开被征地农民基本养老保障问题专题会议，形成会议纪要6只，出台配套政策2个，解决问题25个，切实推进了工作的开展，保障了被征地农民的切身利益。然而尚有一些问题亟待研究解决。（一）关于第二轮家庭联产承包责任制实施前被征用的耕地能否列入参保范围的问题。市里被征地农民基本养老保障政策对允许参保的征地在征用时间上予以了明确：自家庭联产承包责任制实施以来发生征地，并且征地后未按家庭联产承包责任制重新获得承包耕地。即最近一轮家庭联产承包责任制实施以来的征地项目才可以列入参保范畴。对于只实施过第一轮家庭联产承包责任制的行政村（队）来说，从第一轮家庭联产承包责任制实施以来的征地都可以列入参保范畴，而对于实施过第二轮家庭联产承包责任制的行政村（队）来说，从第二轮家庭联产承包责任制实施以后的征地才能列入参保范畴。目前为止，我区都是按照这一规定处理征地项目的。然而，也有部分基层干部和群众提出要求，将第一轮家庭联产承包责任制实施后被征用的耕地均列入参保范畴。我们认为，实施过第二轮家庭联产承包责任制的行政村（队）在第二轮家庭联产承包责任制实施前的征地不宜列入参保范畴。如果允许这类征地列入参保范畴，势必要修改政策，而且修改的是参保基本条件。首先，我区政策延续和承接了市里的政策框架，目前突破政策框架还存在诸多困难，同时要考虑与市本级、XX县区之间的平衡。其次，基本参保条件的改动可能会造成连锁反应。（二）关于家庭全部或大部分耕地被征用后，征地时未满16周岁的人员是否可以列入参保范围的问题。由于我区大量耕地被征用，出现了大量被征地农民。在这些人中，有的家庭耕地已经所剩无几，甚至被全部征用。他们及其后代成为无耕地的名不符实的农民。耕地被征用，给他们的生活带来了影响。被征地农民基本养老保障政策对参保年龄的规定，为征地时达到16周岁及以上的被征地农民才能列为参保对象。但群众认为，政策不够合理，家庭耕地大部分或全部被征用后，征地时未满