关于全县农村土地承包经营权流转情况的调研报告.docx

关于全县农村土地承包经营权流转情况的调研报告推进农村土地承包经营权流转是全县“土地增效工程”的一项重要内容。为推动此项工作积极稳妥地开展，县政协组织相关界别委员，先后深入三堡镇三堡村马铃薯种植，洪水镇李仁村油菜制种、吴庄村马铃薯与大蒜种植、城关村及乐民村油菜与中药材种植，新天镇闫户村玉米制种与设施农业、新天堡村马铃薯种植等土地承包经营权流转较好的村组，通过实地察看、与群众交谈、召开座谈会、听取工作汇报等方式，详细调研了农村土地承包经营权流转现状，就如何做好今后工作进行了协商建言。现将调研情况报告如下：一、流转现状及特点今年全县农村承包土地流转面积达15.2万亩，占耕地面积的18.6%，涉及农户1.4万多户，比去年增加4.3万亩。具体流转方式为，转包46137亩，涉及农户4300户，占流转面积的30.2%；出租102946亩，涉及农户9651户，占流转面积的67.5%；互换1645亩，涉及农户277户，占流转面积的1.1%；代耕代种1808亩，涉及农户361户，占流转面积的1.2%。在流转面积中，流入专业合作社18695亩，占流转面积的12.3%；流入企业的23230亩，占流转面积的15.2%；流入种植大户的70731亩，占流转面积的46.3%；农户间相互流转的39880亩，占流转面积的26.1%。流转期限一年的89893亩，两年的26201亩，三年以上的36442亩。流转面积达万亩以上的有8个乡镇，其中2万亩以上的有新天镇、顺化乡、南古镇。在规模流转面积中，南古镇克寨村流转面积达6000亩，民联乡顾寨村流转面积达5067亩，新天镇闫户村流转面积达4200亩。全县农村土地承包经营权流转工作呈现出以下特点：一是土地流转市场需求旺盛。近年来一些专业大户、龙头企业、农民专业合作社纷纷进入农业领域创业开发，扩大了对流转土地的需求，流转的土地由当初的撂荒耕地逐步扩展到了重点农田。二是群众经营土地理念普遍提升。土地流转由初始的邻里、亲友之间的转包、代耕、委托村委会代为流转，转变为向种植大户和企业流转，逐渐实现了自发流转向组织化、规模化、程序化流转的变化。部分土地流转期限由原来的一年发展到了三年以上。三是流转面积逐步扩张。随着我县农村劳动力向二、三产业大幅度转移，劳务输出规模不断壮大，农民择业渠道日益拓宽，许多农民离开土地，走出家门寻找致富门路，农村土地流转的面积越来越大。四是流转形式日趋多元。从流转土地受让对象来看，有农户相互之间的流转，有流向种植大户的，有流向企业和农民专业合作社的。从流转土地的类型来看，主要以承包耕地为主。从流转方式来看，有转包、出租和互换等形式。五是流转效益不断提升。一方面，土地流转增加了农民收入，还为农民创造了新的就业机会，农民在享受出租土地收入的同时，又可在所出租的土地上打工，获取劳务收入。另一方面，专业大户和龙头企业的参与，使得经营内容从种粮为主转向发展优质高效农业，农业生产条件在流转中得到改善。二、存在的问题一是政策宣传还不到位。部分村干部甚至乡镇干部对农村土地流转工作的重要性认识不足，认为土地流转是农户自己的事，应由农户之间自由协商，对其采取听之任之的态度，疏于管理。部分外出务工农民，对土地承包经营权流转认识不足，既外出务工又不放弃土地，土地效益不明显。二是流转行为尚不规范。土地流转的随意性和不稳定性较明显，有的流转只是口头协议，没有签订正式的书面合同；有的虽然签订了书面合同，但在合同中没有规定流转期限和违约补偿办法或没有进行公证。有的流转合同权属不清。这些问题都是引发土地纠纷的隐患，一旦发生纠纷，调解将缺乏依据。三是流转规模化程度不高。调查显示，全县土地流转开始向规模化转变，但规模仍十分有限，而且流转期限较短，全县家庭承包经营面积821890亩，土地流转面积只有152536亩，流转面积只占总耕地面积的18.6%，流转100亩以上的规模经营户只有200多户。四是部分流转土地经营水平较低。由于承包者投入不足，加之农业科技指导力度不够，导致部分流转的土地经济效益不高，制约了土地承包经营权的快速流转。三、几点建议一是进一步加强对土地承包经营权流转重要性的宣传。相关部门和乡镇要大力宣传农村土地流转的有关法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产，增加农民收入的有效手段，引导广大群众积极参与土地流转，推动土地实现规模化经营。二是切实规范土地承包经营权流转行为。土地流转涉及多方面的利益关系，必须健全制度按规范程序进行。要按照有利于土地资源开发利用、有利于产业结构调整、有利于社会发展稳定的原则，引导群众选择符合实际的流转方式。要逐步完善农村土地使用权流转的监督机制，制定土地流转审批制度，用制度规