关于全县农村土地流转情况的调研报告 (2).docx

关于全县农村土地流转情况的调研报告近期，县政协组织部分政协委员，深入乡镇、村社，采取走访农户、田间查看、座谈交流等形式，就全县农村土地流转情况进行了深入了解、分析问题、探讨措施、总结模式。现将调研情况报告如下：一、基本现状近年来，我县把土地流转作为优化农村资源配置，促进产业结构调整、农民增收致富的重要举措来抓。本着“政府引导、群众自愿、市场运作、政策保障”的发展思路，坚持“依法、自愿、有偿”原则，以舆论宣传、政策推动、跟踪服务为抓手，搭建流转平台，鼓励农户因地制宜、形式多样地开展土地经营权流转，有效地推动了全县农村经济的快速发展。目前，全县农村土地流转面积达到14.95万亩，占农村集体总耕地面积44.86万亩的33.3%。其中：转包8356户75507亩，占流转面积的50.5%；转让1445户15426亩，占流转面积的10.3%；出租4095户51245亩，占流转面积的34.3%；互换529户4234亩，占流转面积的2.8%；入股126户1480亩，占流转面积的1%；代耕代种249户1608亩，占流转面积的1.1%。土地流转中规模经营面积56683亩，涉及66个村、144个经营主体、4359户、12286人。按种植作物划分：种植玉米制种31040亩，高原夏菜5625亩，其他经济作物14211亩，粮食作物5807亩；按经营主体划分：大户流转43783亩，占规模经营流转面积的82.9%；合作社流转8842亩，占规模经营流转面积的15.6%；企业流转2458亩，占规模经营流转面积的4.3%；村委会反租倒包1600亩，占规模经营流转面积2.8%。随着农村土地流转逐步推进，形成了能人大户带动、合作社统领、涉农企业租赁、村委会反租倒包、农户间流转小规模经营等多种流转模式。土地逐步由农户之间的零碎流转向规模流转发展，变无序为有序，呈现出流转意识增强、形式多样、步伐加快、功能提升、基地稳定、收入增加的良好发展态势。二、存在问题（一）政策宣传不到位，群众思想认识有待提高。一些乡村对土地流转政策的宣传不够深入，村干部对土地流转引导不力，旧习惯根深蒂固，群众对土地流转的认识还存在疑虑，部分农户怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，失去了生活的最低“保障线”，土地流转困难。（二）土地流转服务体系不健全，制约土地流转的进程。《XX省人民政府办公厅关于积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作的通知》中“建立和完善农村土地流转服务机构，形成市县区有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的土地流转市场服务体系，为土地流转提供周到服务和规范管理”的要求未得到落实。由于机制不健全，农户间私自流转的大多未签订流转合同，流转合同不规范，条款不明，期限不清，流转价格确定不尽合理，没有规避风险的措施，留下了矛盾隐患，引发了合同纠纷，制约了土地流转的进程。（三）缺乏有实力的经营主体，规模经营难以推动。真正有实力的经营主体参与土地流转规模经营的比较少。部分经营主体依赖性强，只想靠政府支持；有的管理水平低，种植项目科技含量不高；有的产地与市场脱节，销售不畅，经营风险大；有的盲目追求规模，管理粗放，有掠夺性经营的现象；也有的缺乏经济实力，投融资渠道狭窄，对土地的投入不足，效益低，流转面积小。（四）基础设施配套不完善，难以集中连片。有的村社水利设施不完善，种植大户、企业不敢参与流转。有的村社由于土地分户经营的分散性，渠路林电设施不配套，而使土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，使土地规模化流转难以成片。（五）农村社会保障体系不够健全，土地流转进展缓慢。我县现阶段农村社会保障体系尚不健全，保障水平低，覆盖面窄。随着非农职业周期性、季节性、结构性调整，或处于阶段性失业时，农民把种地仍作为首选谋生之计，认为土地是基本生活保障，不愿意流转，加之社会中介服务组织不健全，流转机制不活，难以从根本上消除农民对土地的依赖。三、建议措施（一）加强宣传引导，提高思想认识。要充分发挥村级组织在土地流转工作中的宣传组织协调作用，克服畏难、求稳怕乱的思想，采取多种形式，大力宣讲相关法规政策，组织乡村干部和种植大户赴外地考察学习，在学习借鉴外地大量成功经验的基础上，因势利导，用“能人策略”、“品牌战略”，用足用活扶持政策，冲破传统思维定势，选择开拓性的思维和方法，带动广大农民转变观念，调动他们参与流转的积极性。（二）健全管理机制，规范流转行为。建立健全土地流转机制是推进和规范土地流转的前提。要建立健全三大服务体系（县、乡、村三级土地流转服务网络、县乡两级土地流转信息平台xx县、乡、村三级土地承包纠纷仲裁调处体系），搭建一个平台（土地承包经营权流转信息库和信息发布平台），设立一套规程（加强对流转大户的资格审查，规范土地流转申报、协商、审查、签订、备案等五项程序），建立一个市场