关于全县农村土地流转情况调研报告.docx

关于全县农村土地流转情况调研报告为进一步掌握全县农村土地流转现状，加快农村土地承包经营权有序规范流转，提升农村土地规模经营水平，实现农业增效和农民增收。近期，县政协组织部分政协委员，深入全县各乡镇和部分村社，通过现场查看、走访调查、分层次召开座谈会等形式，对全县农村土地流转工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、全县农村土地流转基本情况我县第二轮家庭承包耕地面积25.2万亩，承包农户3.2万户。近年来，随着农业产业化进程不断加快，全县已基本形成了特色鲜明、优势突出、竞争力强、带动农民增收显著的精品玉米制种、优质奶肉牛、特色果蔬、临泽小枣四大主导产业。但随着农业现代化不断推进，一家一户单独耕作的方式已越来越不适应发展的要求，农村土地流转已经成为规模化经营的必由之路。为此，县政府制定出台了《关于推进全县农村土地承包经营权流转工作的意见》，在稳定完善土地承包经营权的基础上，鼓励和引导农民探索性地开展土地流转工作，同时，县委、县政府连续几年出台1号文件，对规模以上的土地流转大户和乡镇给予政策性扶持。各乡镇结合实际，按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”的要求，积极稳步推进土地流转工作。2010年全县流转土地8682亩，2011年达到13382亩，占全县土地承包面积的5.31%。从调查的情况分析，全县土地流转呈现出以下三个方面的特点：1.把握政策，尊重民意，依法流转。各乡镇在土地流转工作中，不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户承包期内土地长期不变的权益；按照“自愿、依法、规范、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿，不强行推进，切实保护农民的生产经营自主权；严格遵循政策规定，充分保障流转双方的主体地位，规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流转。2.设置机构，建章立制，服务流转。2011年，县上成立了县土地流转服务中心和农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，各乡镇以经管站为依托成立了土地流转服务站，村确定了土地流转信息员，形成了县、乡镇、村三级土地流转服务体系。特别是乡镇土地流转服务站积极主动地开展政策咨询、信息公布、土地流转合同签订、登记备案等服务工作，已成为加快农村土地承包经营权依法、规范、有序流转的有效载体。平川镇在土地流转工作中，率先成立了土地流转服务中心，村上成立了土地流转服务站，建立了土地流转分等定级、价格评估和收益增长机制，为全县开展农村土地流转工作提供了宝贵的经验。3.形式多样，机制灵活，带动流转。目前全县农村土地流转形式多样，归纳起来主要有五种：一是龙头企业带动型。依托现有农业产业化骨干龙头企业，采取“公司+基地+农户”的模式，借鉴公司先进的管理方法，把农户土地集中起来，进行规模种植和经营。如2011年平川镇三二村向临泽奥瑞金公司流转土地3800亩，发展规范化玉米制种，今年又带动芦湾村、三三村两个村土地整体流转，预计今年全镇流转土地可达1.1万亩，为全县农村土地有序大规模流转探索了一条新路子。二是专业合作组织带动型。如平川镇三二村将1040亩土地以10年的期限流转给平川镇贾家墩专业合作社，用于发展高标准温室和高原夏菜种植，亩均流转收入1000元左右。三是种植大户带动型。部分农户把自己承包的土地转包、租赁给种植大户集中经营，由经营大户每年支付给农户一定数额的租金。如2011年鸭暖乡古寨村二社将850亩土地以每亩每年850元的租金流转给酒泉洋葱种植户刘万千搞洋葱种植，流转后经济收入有明显提高；今年古寨村农户愿意流转的土地达到3000亩。四是农户之间出租转包。这是当前全县农村土地流转最普遍的形式。有的农户为解决外出务工、家庭劳力不足或在外地长期务工经商不愿意经营承包土地等问题，将承包地交给亲友代耕，或转包给本村社其他农户耕种。五是农户之间互换流转。如倪家营乡汪家墩村党支部村委会，为解决社与社、户与户之间土地插花的问题，引导农户之间互换，使一家一户的土地连片集中，现已有4个合作社形成连片土地3076.4亩，为土地集约经营创造了条件，目前正在与奥瑞金公司进行土地流转洽谈。农村土地流转对促进农业规模化、标准化、现代化进程发挥了重要作用：一是加快了农业结构调整。凡是成规模大面积流转的土地，都与精品玉米制种、加工番茄、高原夏菜种植、奶肉牛养殖等特色产业的发展密切相关，符合全县主导产业发展方向，对调整和优化农业结构起到了积极的促进作用。二是拓宽了农民增收渠道。农民单靠一家一户的耕地增收空间有限，把土地流转出去，农民既可获得稳定的土地承包费，又可全身心的投入其他产业创业发展，开辟新的增收途径。如平川镇三二村2011年实际发放土地流转金528万元，平均每亩