副市长在全市农村村组管理体制改革工作会议上的讲话.docx

副市长在全市农村村组管理体制改革工作会议上的讲话同志们：市委、市政府决定召开全市农村村组管理体制改革工作会议，主要是交流村组改革工作经验，部署我市村组管理体制改革工作。刚才，双流、金堂、温江、邛崃四个区（市）县介绍了他们村组管理体制改革的具体做法和经验，这对推进全市村组管理体制改革有很好的借鉴作用。这次村组管理体制改革，是深入推进城乡一体化的必然要求，是乡镇综合配套改革的延续和深化，同时也是理顺村组职能、规范村组行为、提高村组管理水平的重要举措。市委、市政府高度重视此项改革，市委十届三次全会和市委常委会对这项改革提出了明确要求，春城、红林同志还将作重要讲话，希望大家认真领会、全面贯彻、抓好落实。下面，我就搞好我市农村村组管理体制改革工作讲三点具体意见。一、摸清情况，制定方案目前，我市农村村组数量偏多、规模偏小的问题较为突出，全市12个区（市）县（不含XX县区、XX县区）共有3395个村，27780个组，其中1000人以上的村801个，人口最少的村仅116人。由此带来了农村资源配置不优、管理功能不强、服务水平不高、现行管理体制不适应新形势发展等问题。因此，必须按照统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的要求，对村组管理体制进行改革。市委、市政府决定，农村村组管理体制改革工作从2005年4月4日开始到6月底基本结束。这次农村村组管理体制改革的总体目标，是进一步完善镇村体系，整合村组资源，转变村组职能，做大做强农村集体经济，减轻农民负担，增加农民收入。在改革中要坚持严格程序、依法办事，因地制宜、科学布局，相近相邻、整撤整并，优势互补、有利发展的原则，保证改革的顺利推进，达到预期目标。各区（市）县要按照市上确定的村组管理体制改革的原则和总体目标，对辖区内村组的基本情况进行调查分析，摸清现状，把握村情民意，掌握第一手材料，切实做到心中有数。在深入调查研究的基础上，根据推进城乡一体化规划，综合考虑当地经济社会发展水平、自然地理条件、群众意愿和风俗习惯等因素，经过充分论证，制定出符合当地实际的并村方案，切忌简单化和“一刀切”。市上就并村制定了参考标准，即坝区村的人口一般不低于3000人；丘区村的人口一般不低于2000人，山区村的人口一般不低于1000人。各区（市）县可根据这一标准，结合实际，确定村的设置规模和撤并幅度。村组撤并原则上以村为单位，成建制撤并。在有条件的地方，可积极实行并组；在条件成熟的地方，可开展撤村建社区工作。二、做细工作，稳妥推进村组改革方案一经批准，各区（市）县就必须按照“确保稳定、妥善交接、平稳过渡、促进发展”的总体要求，遵循基层政权组织和村民自治组织建设的相关法律规定，迅速组织实施。针对村组管理体制改革实施中的重点和难点，要注意三个结合。第一，要将村组撤并与村组管理体制的其他配套改革相结合。各区（市）县要通过村组管理体制改革，促进农村基层组织转变职能，更好地为群众生产生活服务。一是要以“撤村并组”为突破口，完善村组工作运行机制。进一步规范村务公开制度，健全完善考核评议制度。着力推进村组工作、管理及服务方式的转变，建立高效、和谐的村组工作运行机制，促进农村基层组织职能的真正转变。二是要切实建立村组工作经费和村组干部待遇的保障机制。村组工作和村组干部待遇所需经费由县、乡镇两级财政，主要是县级财政给予保障。切实解决好村干部的待遇问题，并随着经济的发展不断予以提高。要研究逐步建立和完善村组干部的社会保障体系。对依靠县级财政提高村组干部待遇有困难的，市财政将以转移支付的方式给予适当保障。三是妥善处置村组集体资产。村组集体资产的处置直接关系到村组管理体制改革的成功与否。双流等地在村组集体资产处置中提出的坚持“五个不变”，即土地承包合同不变，村组收益分配不变，筹资筹劳项目不变，村组净资产所有权、使用权、受益权不变，债权债务不变的办法来处置村组集体资产，收到了较好的效果。各区（市）县要在学习借鉴双流等地经验的基础上，按照“老帐分开，新帐统一”的原则，妥善处置村组集体资产。在处置村组集体资产的过程中，必须增强工作的透明度，完善村务公开，建立健全村民监督机制，真正做到让老百姓知情明意，安心放心。第二，要将村组管理体制改革与维护农村社会稳定相结合。村组管理体制改革涉及群众的切身利益，必须正确处理好改革与稳定的关系。一是要加大宣传力度，做细解惑工作。要充分利用报刊、广播、电视等媒体，组织干部深入基层、深入群众，有针对性地向广大干部群众宣传撤村并组工作的目的、意义及具体要求，最重要的是要把政策原原本本交代给他们，打消他们的思想顾虑。必须做到有问必答、有疑必释、有惑必解，积极争取广大群众的理解、支持和参与。二是要严格程序，依法办事。要按照《村委会组织法》的有关规定，依照村民自治和有利于发展的要求，确保土地承包关系不变的基