副市长在全市推进农村土地承包经营权流转工作会上的讲话 (2).docx

副市长在全市推进农村土地承包经营权流转工作会上的讲话同志们：今天的会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是对全市土地流转和建立村级集体财富积累机制两项工作开展以来的情况进行分析总结，对下一步工作做出安排部署。刚才16个县（市、区）分别介绍了两项工作的进展情况，时间虽短，但起到了沟通交流、解放思想、拓宽视野、增强信心的作用。下面，就进一步推进全市土地流转和建立村级财富积累机制工作讲几点意见：一、提高认识，切实增强做好农村土地承包经营权流转和建立村级集体财富积累机制的责任感和紧迫感去年11月份省委、省政府在石家庄正定召开全省推进土地流转暨建立村级集体财富积累机制会议后，市委、市政府对两项工作进行了全面安排部署，明确了工作目标，提出了具体要求，并将之列为2010年农业农村工作的重要内容。今年6月份在xx县又对这两项工作进行了再发动、再调度，并下发了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》和《关于建立村级集体财富积累机制的实施意见》两个讨论稿。现在，通过大家的共同努力，这两项工作在全市已经启动起来，并取得了一定进展和成效。但是，通过各县（市、区）今天的汇报看，我们的工作仍存在着这样或那样的问题，突出问题是：工作推动力度还不够大，工作整体进度还不够快，效果还不理想。从土地流转方面看，截止9月底，全市土地流转面积52.63万亩，占土地承包总面积的5.2%，虽然比2009年底增加了18.27万亩，增加1.5个百分点，但离我们制定的每年增加2.5个百分点的任务还有很大差距，县、乡两级建立规范的流转服务平台的也不到50%。建立村级财富积累机制工作全面推开的县只有3个，建立村级财富积累机制的村1212个，完成今年计划的35%，仅占总村数的21%。在全省范围内衡量，我市两项工作进度落后于大部分地市，仅略高于廊坊和衡水，倒数第三。造成这两项工作进展缓慢的主要原因有两个：一是领导重视不够。部分县乡党委政府领导对这两项工作的重要性认识不够。有的地方党委政府对市委市政府的工作要求打了折扣，没有将其纳入重要工作日程，以会议落实会议，以文件贯彻文件，没有真抓实干，工作流于形式，造成基层工作没有成效；有的地方根本就没有开展工作，会没开、文没发、事没干。二是主管部门有畏难情绪。两项工作的开展有难度这是事实，但是只强调困难，而不积极想办法，不去争取党委政府和相关部门的支持，工作缺乏主动性和创造性，任何工作也做不好。同志们，推进农村土地承包经营权流转和建立村级集体财富积累机制，是农村经营体制的创新，是农业经营机制的创新，也是农村经济发展的必然趋势和巩固壮大集体经济的根本要求，更是推进农村党风廉政建设的重要内容和载体。各县（市、区）各有关部门务必站在农业农村发展的战略高度，充分认识做好土地承包经营权流转和建立村级财富积累机制的重要性，切实把推进农村土地承包经营权的流转作为发展适度规模经营、建设现代农业的重大举措；切实把建立村级财富积累机制，作为建设社会主义新农村的重要内容；进一步增强工作责任感和紧迫感。我们确定的目标是土地流转面积每年增加2.5%，三年达到土地承包总面积的10%以上，今年年底60%的乡镇建立土地流转服务机构，60%的村都要建立起财富积累机制。现在距年底只有两个多月的时间了，要完成既定目标，任务相当艰巨，时间十分紧迫。要求我们在最后的60多天里，要集中精力，采取有效措施，破解制约因素，突破重点难点，确保全面完成今年工作目标。二、抓住关键，积极推进农村土地承包经营权流转工作健康有序开展从各县（市、区）汇报和有关部门调研了解的情况看，制约我市土地流转发展缓慢的主要因素有：一是二轮延包遗留问题造成的没有确权到户；二是流转服务平台建设滞后，流转信息不通畅，流转服务不到位；三是农业产业化和农民专业合作社发展缓慢，对适度规模经营主体扶持力度不够。因此，各地要抓住这几个关键环节，以“确权”为基础，以建立完善服务机构为突破口，以大力发展农业产业化和农民专业合作组织为切入点，以培育适度规模经营主体为助推剂，加快推进土地流转工作。第一，要进一步稳定和完善农村土地承包关系。农村土地承包关系的稳定是土地流转的基础和前提，是所有农村工作的保障。各地要切实加强领导，采取有效措施，认真做好土地二轮延包扫尾工作，要在辖区内对土地承包情况进行一次彻底摸底，全力协调督促没有开展二轮延包和延包不彻底的村按照法定程序开展延包，务于2010年底前完成二轮延包扫尾工作。对已开展二轮延包工作，承包期不足30年的，一律延长到30年；“两田制”未清理完成的、机动地超标的、土地流转不规范的等一并纳入二轮延包扫尾工作，依法按照法律政策妥善解决。把土地承包经营权落实到具体农户和地块，并按规定与农户签订承包合同，发放承包经营权证书，真正做到承包地块、面积、合同、证