创新安全理念强化安全监管夯实安全基础提升安全水平—资政报告 (4).docx

创新安全理念强化安全监管夯实安全基础提升安全水平—资政报告强化基层夯实基础全面提升基层安全生产监管水平——XX县区镇街安全生产监管情况汇报XX县区人民政府（二〇一〇年八月二十七日）一直以来，XX县区委、市政府坚持以科学发展观为指导，牢固树立“安全发展”理念，认真贯彻落实上级党委、政府关于安全生产的各项决策部署，着眼全市安全生产形势和特点，不断夯实基层基础，创新管理模式，强化基层监管，有力推进了全市安全生产形势的稳定好转，为义乌经济社会的稳定发展创造了良好的安全生产环境。一、着力构建三级监管网络，网格化监管体系日益完善自2006年以年，XX县区不断深入开展安全生产网格化监管体系建设，全市通过条块和区域划分，建立了由14个业务主管部门、13个镇街组成的130个网格化责任区块，真正实现了安全生产“横向到边，纵向到底”的监管网络。在镇街层面，通过在工商企业服务所增设镇街安全生产管理所，全市13个镇街均先后成立了安监机构，并且配备了专职在编人员39名，临时安监员645名。部分镇街在此基础上还积极探索“多员合一”工作模式，进一步强化了安监队伍的整合配置，如佛堂镇将安全生产监督员、劳动监察员和食品安全监管员等人员进行职能归并；江东街道明确安管员既承担安全监管工作，又承担创建、计生、综治、出租房管理等-1-多项职能，有效整合了基层安全监管力量。在村居层面，明确选聘到村居任职的高校毕业生兼任安管员，履行安全生产监督管理职责，同时在各村居安排一定数量的巡查队员，负责村居安全生产宣传、检查、报告和督促整改等工作。同时，明确村居书记、主任为第一责任人，村居班子一名人员负责消防和安全生产工作。在企业层面，强调企业负责人是安全生产“第一责任人”，特别是针对矿山、危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的生产经营单位，分别要求企业按照规模设置安全生产管理机构或配备专职安管员。二、着力加强规范管理，基层监管能力有效提升（一）强化基础保障力度，确保安全生产监管工作有序开展。建立健全镇街安全生产投入机制，将全市13个镇街安监工作经费列入镇街财政预算，每年从财政预算中安排一笔专项资金，用于安监队伍建设、安全装备保障和重大安全隐患治理、企业安全生产标准化推动、安全生产宣传教育培训等工作，并实行逐年递增、专款专用。据统计，从2008年以来，全市已在用电安全整治方面投入了专项资金1000余万元。同时，市政府还拨专款，分别对通过规范化创建的村居、企业给予了5万元、1万元的奖励，极大地提高了规范化创建的积极性，全市不断涌现出城西街道塘下郑村、后宅街道下余山村等“安全示范村”。（二）加大教育培训力度，着力提高基层队伍素质。通过开展多形式、多角度的思想政治教育，结合采取集中培训、专题研讨、现场培训、专家指导、下派企业等活动，加强对基层安监员的培训，对新录用的安监员实行岗前培训，对在岗人员实行多形式、多渠道的年度教育轮训。今年，已组织开展了第一期镇街安监员培训班，对全市35名镇街安监专（兼）员进行了脱产业务培训。同时，还组织召开了镇街分管领导现场会和镇街安监所长现场会，进一步促进了基层安监队伍政治素质和业务素质的提高。（三）大力开展规范化创建工作。将规范安全用电行为列入市委、市政府2009年、2010年民生工程十大实事，并纳入全市规范化创建工作范畴，实施财政补助，对全市所有农户漏电保护器进行更换安装，对所有低保户存在安全隐患的电气线路和老街木结构房子的电气线路进行免费改造。目前，全市农村漏保安装和低保户线路改造均已全面完成，老街线路改造计划于9月底前全面完成。同时，今年还重点开展了以规范中小企业安全用电的电气改造工作，并计划于11月前全部改造完成，目前全市已完成改造4811家。三、着力完善体制机制，基层监管水平不断提高（一）不断完善日常监管工作机制。一是完善安全生产责任制。督促企业落实安全生产主体责任，对规上企业、高危企业，由各镇街与企业以及所辖村居签订安全生产责任书；对规下企业、村办企业等，由所辖村居签订安全生产协议书。二是完善经常化的检查巡查和整治机制。由各村居建立每日巡查制度，镇街建立每月大排查制度，采取综合治理手段，结合治安巡逻，排查各类事故隐患，督促隐患整改。三是完善例会制度和信息通报制度。规定各镇街每年研究部署安全生产工作不少于4次，并及时发布安全生产信息，通报相关情况。四是完善重点挂牌整治单位公布和媒体曝光制度。由各镇街不定期将重点挂牌整治单位名单报送市安委办，市安委会审核后进行公布并落实责任单位限期整改。与此同时，定期不定期通过媒体公布一批存在严重隐患的单位，以督促整改。五是完善安全生产联合执法机制。要求相关部门各司其职，通力合作，加大执法力度，确保企业安全生产主体责任落实。加强日常生产过程的执法监察，做到关口前移、重心下移