关于全县美丽乡村建设村级运转经费情况的调研报告.docx

关于全县美丽乡村建设村级运转经费情况的调研报告党的十八大报告提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”要实现美丽中国这一宏伟目标，作为占我国绝大部分的农村地域和农村人口，是不可或缺的重要部分。对此，中央在2013年一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，吹响了社会主义新农村建设向更高层级迈进的号角。近两年来，合阳举县上下认真贯彻中省市关于美丽乡村建设的方针政策，继续坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设二十字具体要求，统筹城乡一体发展，顺应群众美好期待，在不断提升农村“清洁工程”建设成果的基础上，较为有力的推动了全县美丽乡村建设工作的持续健康开展。最近，为进一步加快美丽乡村建设步伐，切实解决制约工作的瓶颈和关键问题，xx县委农工部（美丽办）遵照县委主要领导的指示，在部分镇办就美丽乡村建设村级运转经费情况进行了专题调研，现报告如下：一、基本情况及做法xx县委农工部（美丽办）利用6天时间，深入到8镇30个村，采取看现场、听汇报、查资料、座谈会等形式，重点围绕美丽乡村建设村级运转经费的筹资办法、运作模式、支出情况等几个方面进行了调研：1.资金来源。一是群众自筹。调研对象中有两个镇经镇人代会通过了筹资标准及管理办法，大多数村经村民代表会议表决通过了筹资标准及管理办法。筹资办法分以户为单位筹集和责任田承包面积计筹两种，标准为30-120元/年户或5元/年亩不等。多数村采取60元/年户。二是集体收入。少数村在村办企业、机动地承包费和财政拨付经费中，能挤列一部分用于美丽乡村建设村级运转经费，但所占比重很小。三是财政奖补。2014年县财政拨付200万元给各镇办，多用于镇一级抓点带面与一些突击性集中活动。四是社会捐助。少数村有在外知名与成功人士关注家乡发展，能得到一些捐助，但多为一次性，主要用于水、电、路、校等大的公益事业。五是挤挪专款。多数村都存在前四种来源不足的情况，干部为了弥补运转经费，从本村实施的其它项目中摘腾占用的现象。2.运作模式。主要有两种。一种是“镇建平台、村定标准、群众自筹、统一管理、代表监督”的镇村两级三方审签模式。即由镇人代会决议通过收费区间与管理办法，村民代表会制定收费标准，群众自愿自觉交纳，镇农经站统一管理，各村代表监督使用，支出时须经各村保洁队伍负责人、主任、镇美丽办负责同志三方签字。调研中发现百良与坊镇做到较好。另一种是“村定标准、村民自筹、村级管理”模式。即由村干部召集村民代表会制定收费标准，群众自愿自觉交纳，村主要干部审签支出。王村镇各村多采用此模式。同时，有些镇村建立起清洁日集中活动制度，通过义务建勤工等形式，消化和抵消了一部分日常运转经费。3.支出情况。美丽乡村建设涉及农村产业发展、基础设施改善、公共事业投资等各个方面，内涵非常丰富，本次调研所谈及的运转经费仅涉及到低水平的村级保洁经费。经统计分析，我县1000人以下的村约均200户，1500人以下的村约均350户，2000人以下上的村约均450户，按照每户每年60元的筹集标准计算，以上三类村每年分别仅能筹集1.2万元、2万元、2.5万元，而村级要保证保洁员工资、垃圾中转运输、工具购置及维护等费用的正常开支，1000人以下的村庄约需3.5-4万元，1500人左右的村庄约需5-6万元，2000人以上的村庄约需7-8万元。通过收支相抵分析，群众自筹部分作为经费的主要来源，仅占所需的三分之一。目前，全县1000人以下的村庄有159个，1000-1500人以下的村有109个，1500人以上的村有85个。根据以上实际开支测算，1000人以下村资金缺口约为381.6万元，1000-1500人以下村资金缺口约为436万元，1500人以上村资金缺口约为425万元，累计缺口资金在1242.6万元以上（不含垃圾填埋场所需费用）。二、存在问题及分析1.部分干部工作不扎实、不细致，向群众筹资缩手缩脚。政治路线确定以后，干部是决定因素。调研中发现，凡镇村干部思想上重视的，都能找出解决经费困难的办法；凡村级两委班子健全、团结有力的，都敢于向村级代表与广大村民讲明情况，大胆工作；凡村级干部队伍涣散、创新意识差的，都有“等、靠、要”的想法，面对工作瞻前顾后、患得患失，群众工作缺乏耐心细致的环节，导致筹资工作停滞不前，影响了整体工作的进展。2.少数群众思想不认识，不理解，对投资出劳抵制回避。经了解，各村在筹资过程中，针对真正困难的户都采取了缓交、少交、免交的办法。但也有少数村民因与干部的矛盾、历史遗留等问题，找借口干扰筹资出劳，导致费负不均衡，挫伤部分村民的积极性。3.弥补资金渠道不宽广，不通畅，借项目资金挤占挪用。多数镇村美丽乡村建设运转经费来源面较窄。县环保局实施的农村环境卫生连片整治项目，从2013年到201