关于全域水环境治理的调研报告.docx

关于全域水环境治理的调研报告近年来，xx市水环境治理取得了明显成效，一些领域已处于国内大中城市领先水平，但仍面临资源、理念、技术等重大约束，尤其是水环境综合治理机制尚未全面理顺。从供、需关系看，水资源严重短缺。目前xx市定额配给水量为17.3亿立方米/年，仅近期就需新增水量7亿立方米/年，远期需新增18亿立方米/年，形势十分严峻。从质、量关系看，水环境严重污染。主要水系岷江黄龙溪出境水质长期为劣五类，水环境容量几乎为零甚至为负值。从人、水关系看，节水护水任务繁重。xx市人均水资源占有量仅为全省的1/4、全国的1/3、世界的1/5，但实际综合用水指标却高于多数大城市用水标准，节水意识淡薄。从治理机制看，主要存在三个方面的障碍：一是综合治理协调推进机制不够顺畅。目前，涉及水环境治理的市级协调机制主要有“大气和水环境综合整治领导小组”、“城乡环境综合治理领导小组”，其办公机构分别设在环保局和城管局，而其下水环境治理专项工作牵头部门又分别为环保局和水务局，实际中这种协调机制难以高效、权威运行。二是污水治理相关部门责权划分不够明晰。比如，水务局负责监测水量、水质，但未配备专业监测机构和人员，也不具备综合执法权，不能准确监测并及时查处发现的问题；城管局负责行使XX县区（河岸两侧划定区域除外）环境卫生的综合执法，但因工作涉及面广，很难针对水环境治理实施专项监管执法；环保局负责组织实施污染源的限期治理，但因与水质监测脱节，难以变事后整治为事前监管。此外，对经信、农委、商务等行业主管部门如何配合防污治污工作，也缺乏切实高效的制度规范。这种权责不分明、事权不统一的状况，一定程度上降低了污水治理的效能。三是省市之间关于水资源配额的协调机制不够健全。当前，xx市调增水量的要求十分急迫，但与省政府及省水利厅之间，还没有建立起通畅、高效的水资源调配协调机制。二、实施“三大工程”，打造全域生态水环境全域生态水环境的打造，要力求在减少污水排放总量的同时，设法增加可用水总量，并充分发掘水的景观、生态、文化等价值。鉴于此，xx市水环境治理应坚持“城乡一体、全域截污、多措并举、综合治理”的总体思路，实施“防污治污、开源节流、生态治水”三大工程，走出一条提高“水质量”、开发“水经济”、丰富“水景观”的治理新路，使水资源发挥最大经济效益、社会效益和环境效益。（一）深化“防污治污”工程，全面提升“水质量”一是实施全域截污治污。健全管网体系，实行雨污分流。加快建设管网数字化管理系统，及时监测管网流量、液位及堵塞情况，提高管网智能化水平。二是推进面源污染防治。大力整治农村养殖业污染源，全面防止种植业污染，加强城乡垃圾收运和处理。三是提升污水处理效能。稳步提高污水处理系统运行负荷，改进污水处理工艺或增加处理程序，提高出水质量，防止污泥造成“二次污染”。（二）推进“开源节流”工程，大力开发“水经济”要从被动治污转向通过体现水的“经济属性”促进水环境持续改善。一是提早谋划开源工程。从近期看，要尽快解决饮用水应急水源不足的问题，并积极协调省政府和上级水利部门，争取从岷江调增水量。从中长期看，应抓紧推进“引大济岷”、“引青济岷”等大型调水工程，从根本上破解xx市水资源制约瓶颈。二是全力推进节水工程。逐步推广节水设施和器具，推动企业节水改造，完善农田水利设施及灌溉渠网。试行居民户“阶梯水价”，强化非居民户用水审批和计价管理，促进全社会节约用水。三是切实加强中水回用。在XX县区内强制配套中水回用管网及设施，鼓励中心XX县区宾馆、酒店等用水大户自建小型中水设施。逐步提高污水处理厂出水的回用率。（三）实施“生态治水”工程，科学构筑“水景观”在工程治水的同时实施生态治水，利用生态系统的自净功能，进一步提升工程处理后的水质，并随水就势打造水景观，提高水环境治理的“附加值”。一是再造城市生态水系。按照“技术上可行、经济上适用”原则，分阶段推进“环城生态区湖泊水系”建设，因势利导构筑新的河网水系，建立xx市“大水网”体系。二是打造滨水人文景观。将主要河网水系与湿地、湖泊、公园打造成一个完整的景观体系，丰富xx市水文化内涵。水景观的打造，要考虑市民对河流水域及景观要求的多样性，注意景观与地域文化的相融性。三、完善制度措施，构建水环境治理长效机制水环境治理既是一项庞大、复杂的系统工程，也是一项长期、艰巨的社会工程、民心工程。水环境治理的关键，是建立切实有效的指导、引领和推进的长效机制。（一）健全领导协调和工作推进机制1.健全领导协调机制。整合“大气和水环境综合整治领导小组”及“城乡环境综合治理领导小组”分别下设的水环境治理推进组，成立“市水环境治理工作委员会”，水务、城管、环保、经信、农委、商务等部门为成员单位，赋予“水工委”组织领导、统筹协调、监督检查、综合考评、指挥调度全市